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《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《做强做优做大实体经济》

来源：《求是》2026/10 作者：习近平 — Fri, 15 May 2026 07:00:14 GMT

做强做优做大实体经济^※

习近平

一

振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务，供给侧结构性改革要向振兴实体经济发力、聚力。不论经济发展到什么时候，实体经济都是我国经济发展、我们在国际经济竞争中赢得主动的根基。我国经济是靠实体经济起家的，也要靠实体经济走向未来。我们学不了有的国家大搞虚拟经济那一套，而且搞虚拟经济本身就有很大隐患。我国有13亿多人口，老百姓衣食住行用，经济社会发展物质技术支撑，离开了实体经济是不行的，世界上哪个国家有这个能力给我们提供。这一点，我们必须牢记在心，千万不能把关系国家安全、关系国计民生、关系国际竞争力的实体经济搞虚了、搞少了。

（2016年12月14日在中央经济工作会议上的讲话）

二

一个国家一定要有正确的战略选择，我国是个大国，必须发展实体经济，不断推进工业现代化、提高制造业水平，不能脱实向虚。

（2017年4月20日在广西考察时的讲话）

2025年12月10日至11日，中央经济工作会议在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平出席会议并发表重要讲话。新华社记者谢环驰/摄

三

实体经济是一国经济的立身之本，是财富创造的根本源泉，是国家强盛的重要支柱。要深化供给侧结构性改革，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，推动资源要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，营造脚踏实地、勤劳创业、实业致富的发展环境和社会氛围。

（2018年1月30日在十九届中央政治局第三次集体学习时的讲话）

四

制造业是立国之本、强国之基。我国仍处于工业化发展阶段，却已出现制造业占经济比重过快下降问题，必须引起高度关注。要把制造业高质量发展放到更加突出的位置，采取有力措施，推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国。

（2018年12月19日在中央经济工作会议上的讲话）

五

制造业是实体经济的基础，实体经济是我国发展的本钱，是构筑未来发展战略优势的重要支撑。要坚定推进产业转型升级，加强自主创新，发展高端制造、智能制造，把我国制造业和实体经济搞上去，推动我国经济由量大转向质强，扎扎实实实现“两个一百年”奋斗目标。

（2019年9月17日在河南考察时的讲话）

六

要深刻把握发展的阶段性新特征新要求，坚持把做实做强做优实体经济作为主攻方向，一手抓传统产业转型升级，一手抓战略性新兴产业发展壮大，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化发展，提高产业链供应链稳定性和现代化水平。

（2020年8月21日在安徽考察时的讲话）

七

推动数字经济和实体经济融合发展。要把握数字化、网络化、智能化方向，推动制造业、服务业、农业等产业数字化，利用互联网新技术对传统产业进行全方位、全链条的改造，提高全要素生产率，发挥数字技术对经济发展的放大、叠加、倍增作用。要推动互联网、大数据、人工智能同产业深度融合，加快培育一批“专精特新”企业和制造业单项冠军企业。当然，要脚踏实地、因企制宜，不能为数字化而数字化。

（2021年10月18日在十九届中央政治局第三十四次集体学习时的讲话）

2025年5月19日至20日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河南考察。这是19日下午，习近平在洛阳轴承集团股份有限公司智能工厂考察时，同企业职工亲切交流。新华社记者燕雁/摄

八

建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。

（2022年10月16日在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告）

九

当前，全球产业体系和产业链供应链呈现多元化布局、区域化合作、绿色化转型、数字化加速的态势，这是经济发展规律和历史大趋势，不以人的意志为转移。我们要继续把发展经济的着力点放在实体经济上，扎实推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，打造具有国际竞争力的数字产业集群。顺应产业发展大势，从时空两方面统筹抓好产业升级和产业转移。一方面，推动短板产业补链、优势产业延链，传统产业升链、新兴产业建链，增强产业发展的接续性和竞争力；另一方面，深化改革健全区域战略统筹、市场一体化发展等机制，优化生产力布局，推动重点产业在国内外有序转移，支持企业深度参与全球产业分工和合作，促进内外产业深度融合，打造自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系。

（2023年1月31日在二十届中央政治局第二次集体学习时的讲话）

十

新时代新征程，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，实现新型工业化是关键任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展和安全，深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，把高质量发展的要求贯穿新型工业化全过程，把建设制造强国同发展数字经济、产业信息化等有机结合，为中国式现代化构筑强大物质技术基础。

（2023年9月对推进新型工业化的指示）

十一

坚持把金融服务实体经济作为根本宗旨。实体经济是金融的根基，金融是实体经济的血脉，服务实体经济是金融的天职。如果热衷于自我循环、自我膨胀，金融就会变成无源之水、无本之木，迟早酿成危机。我国金融必须守好服务实体经济本分，推动高质量发展，决不能脱实向虚。

（2024年1月16日在省部级主要领导干部推动金融高质量发展专题研讨班上的讲话）

2026年2月9日至10日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在北京考察并看望慰问基层干部群众。这是9日上午，习近平在位于北京亦庄的国家信创园考察。新华社记者谢环驰/摄

十二

“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。要完善国家创新体系，激发各类创新主体活力，瞄准世界科技前沿，在加强基础研究、提高原始创新能力上持续用力，在突破关键核心技术、前沿技术上抓紧攻关。要统筹推进教育科技人才一体发展，筑牢新质生产力发展的基础性、战略性支撑。

（2025年4月30日在部分省区市“十五五”时期经济社会发展座谈会上的讲话）

十三

《建议》稿突出科技创新的引领作用，在建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，巩固壮大实体经济根基；提出加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设；提出加快建设新型能源体系，加快形成绿色生产生活方式。

（2025年10月20日《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议〉的说明》）

十四

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合。既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能、相互促进。

（2025年12月10日在中央经济工作会议上的讲话）

十五

必须以苦练内功来应对外部挑战。面对国际风云变幻和各种风险挑战，我们要保持战略定力，坚定不移把自己的事情办好，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，在惊涛骇浪中始终立于不败之地。

（2025年12月10日在中央经济工作会议上的讲话）

※这是习近平总书记2016年12月至2025年12月期间有关做强做优做大实体经济重要论述的节录。

习近平同美国总统特朗普在中南海小范围会晤

来源：新华网作者：记者杨依军孙奕 — Fri, 15 May 2026 06:09:04 GMT

5月15日上午，国家主席习近平在中南海同美国总统特朗普举行小范围会晤。新华社记者李响摄

新华社北京5月15日电（记者杨依军、孙奕）5月15日上午，国家主席习近平在中南海同美国总统特朗普举行小范围会晤。

5月15日上午，国家主席习近平在中南海同美国总统特朗普举行小范围会晤。这是特朗普抵达时，习近平热情迎接。新华社记者李响摄

5月15日上午，国家主席习近平在中南海同美国总统特朗普举行小范围会晤。这是特朗普抵达时，习近平热情迎接。新华社记者燕雁摄

春末夏初的中南海，绿荫渐浓、草木葱茏。特朗普抵达时，习近平热情迎接。两国元首边走边谈，不时驻足观赏园中苍劲挺拔的古树和各色月季。

习近平指出，特朗普总统此访是一次历史性、标志性的访问，我们共同确定了中美建设性战略稳定关系的新定位，就保持经贸关系稳定、拓展各领域务实合作、妥善解决彼此关切达成重要共识，同意就国际和地区问题加强沟通和协调。访问有利于促进相互理解、加深彼此信任、增进两国人民福祉。这也再次表明，中美在相互尊重基础上实现和平共处、合作共赢，走出一条正确相处之道，是两国人民所愿和世界各国人民所盼。特朗普总统希望让美国再次伟大，我致力于带领中国人民实现中华民族伟大复兴。中美双方可以通过加强合作，促进各自的发展振兴。双方要落实好我们达成的重要共识，珍惜当前来之不易的良好势头，把准方向、排除干扰，推动两国关系稳定发展。

特朗普表示，非常感谢习近平主席邀请我到中南海做客。此次访华是一次非常成功的访问，举世瞩目，令人难忘。双方形成一系列重要共识，达成多项协议，解决了不少问题，对两国和世界都十分有益。习近平主席是我的老朋友，我十分尊重习近平主席，我们建立了良好的关系。美中关系很重要，一定会越来越好。我愿同习近平主席继续保持诚恳深入沟通，热情期待在华盛顿接待习近平主席。

5月15日上午，国家主席习近平在中南海同美国总统特朗普举行小范围会晤。新华社记者燕雁摄

5月15日上午，国家主席习近平在中南海同美国总统特朗普举行小范围会晤。新华社记者谢环驰摄

双方还就一些地区热点问题交换了意见。

蔡奇、王毅、何立峰等参加上述活动。

“需要共同书写的时代答卷”——习近平主席同特朗普总统会晤侧记

来源：新华网作者：记者朱基钗杨依军冯歆然 — Fri, 15 May 2026 00:34:34 GMT

新华社北京5月14日电 题：“需要共同书写的时代答卷”——习近平主席同特朗普总统会晤侧记

新华社记者朱基钗、杨依军、冯歆然

人民大会堂河北厅，巨幅画作《金山岭晨光》前，摆放着中美两国国旗旗阵。习近平主席同特朗普总统微笑着步入大厅，并肩而立、握手合影，闪光灯亮起，快门声频密。

新华社记者丁林摄

他们身后，万里长城蜿蜒于崇山峻岭，晨光将锦绣山河染成明丽的金黄。

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。

这是美国总统时隔9年再次访华，也是中美两国元首继去年10月釜山之后再次面对面会晤。又一次“跨越太平洋的握手”，牵动着世界目光。

“我们会面，现在可以说是举世瞩目。”“在美国，几乎所有人都在谈论这次会晤。”承载着两国17亿多人民的福祉，关乎世界80多亿人民的利益，双方都深知，世界前两大经济体“握手”的分量。

正式会谈，就在河北厅旁的东大厅。宾主落座，习近平主席一开场，便以深远的关切提出深邃的“三问”——

“当前百年变局加速演进，国际形势变乱交织，世界又走到新的十字路口，中美能不能跨越‘修昔底德陷阱’，开创大国关系新范式？能不能携手应对全球性挑战，为世界注入更多稳定性？能不能着眼两国人民福祉和人类前途命运，共同开创两国关系的美好未来？”

“这些是历史之问、世界之问、人民之问，也是大国领导人需要共同书写的时代答卷。”一席话诚挚而坚定，“我愿同特朗普总统共同为中美关系这艘大船领好航、掌好舵，让2026年成为中美关系继往开来的历史性、标志性年份。”

去年釜山会晤，习近平主席提出的“大船”之喻给世人留下深刻印象。作为“掌舵人”，元首外交的战略引领，在大国关系中的“定盘星”作用更加凸显。

此刻，面对习近平主席，特朗普总统再次表示：“我们将共同拥有光明的未来。我非常尊重中国，也非常尊重您作为领导人取得的成就。我对所有人都这样说，您是一位出色的领导人，我坚持这一评价，因为这是事实。”

中美关系这艘“大船”如何行稳致远？

超过2个小时的深入会谈后，一个重要表述，迅速占领了世界各大媒体的头条：双方将构建“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位，为未来3年乃至更长时间的中美关系提供战略指引。

何为“建设性战略稳定”？

“应该是合作为主的积极稳定，应该是竞争有度的良性稳定，应该是分歧可控的常态稳定，应该是和平可期的持久稳定。”

和而不同、求同存异，这一大国关系新定位，饱含智慧、彰显担当。

人们注意到，10多家美国知名企业的高管随团访华，苹果公司、英伟达公司、特斯拉公司、波音公司……涉及互联网、科技、航空等多个前沿领域，他们用实际行动诠释理性务实的选择。

“我们邀请的是全球排名前三十的企业领袖，他们一致同意参加，我不接受企业的二把手、三把手，只要一把手。”会谈期间，特朗普总统逐一向习近平主席介绍随访企业家。

就在前一天，中美经贸团队在韩国举行第七轮经贸磋商，“达成了总体平衡积极的成果”。

“这对两国老百姓和世界都是好消息。”习近平主席说，“中美经贸关系的本质是互利共赢，面对分歧和摩擦，平等协商是唯一正确选择。”

经贸是“大船”行稳致远的“压舱石”。“中国开放的大门只会越开越大，美国企业正在深度参与中国改革开放，中方欢迎美国对华加强互利合作。”

这种胸怀和善意，也体现在大国外交礼仪的一个个细节中。

新华社记者饶爱民摄

会谈前，习近平主席在人民大会堂东门外广场为特朗普总统举行欢迎仪式：礼炮齐鸣，礼兵致敬，国歌奏响，分列式整齐雄健……

有一个细节：中国人民解放军军乐团演奏了美国作曲家创作于19世纪末的一首进行曲《越过海洋的握手》。

还有一幕场景：欢迎仪式结束，两国元首沿着人民大会堂东门台阶拾级而上。在台阶中间平台上，习近平主席同特朗普总统转过身来，向东望向宏伟的天安门广场。

视野所及，天地开阔，古今交汇，气象万千。天安门城楼，人民英雄纪念碑，毛主席纪念堂，国家博物馆……习近平主席遥指远处，一一向特朗普总统介绍标志性建筑。

两年前，纵贯南北的北京中轴线，以“中国理想都城秩序的杰作”之名，被列入《世界遗产名录》。9年前，两国元首4个小时故宫之行，思考探讨着历史的经验和文明的启示。

14日中午，习近平主席同特朗普总统走进位于北京中轴线南段的天坛。

新华社记者申宏摄

彩色琉璃，重檐斗拱，榫卯藻井，雕梁画栋……始建于明永乐年间的天坛已有600多年历史。

“天坛和故宫同龄，寓意‘天圆地方’”，习近平主席向特朗普总统娓娓道来。中国古代建筑一砖一瓦的营造逻辑里，凝结着中国人传承数千年的宇宙观与处世哲学。

在过去50多年中美交往的历史上，多少美国友人在天坛驻足凝望。曾十余次到访天坛的美国前国务卿基辛格于此留言感慨，“一个有着伟大历史的国家，将拥有更加辉煌的未来”。

文明的力量，如静水深流。

特朗普总统对9年前的故宫之行记忆犹新。此次在天坛深入感受中国古典建筑艺术的精美与传统文化的博大精深，他再度由衷感叹：“精妙绝伦！中国太美了！”

两国元首沿圆形汉白玉基座自西向南缓步而行，在轩朗开阔的祈年殿广场合影留念。阳光下，金顶蓝瓦的祈年殿气势恢宏，重檐琉光。

祈年，意味着祈求丰年。

“中国古代执政者在天坛举行祭祀大典，祈求国泰民安、风调雨顺，体现出民为邦本、本固邦宁的中国传统思想。”习近平主席汲古论今，“中国共产党传承发展中华文明的民本思想，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，得到人民的坚定支持和衷心拥护。”

历史，总是在特殊的节点给人以深刻的启迪。

风风雨雨、起起伏伏，中美建交近半个世纪的历程，凝结着一条核心的规律性认识：“能不能做到相互尊重、和平共处、合作共赢是双边关系能否稳定发展的关键所在”。

新华社记者燕雁摄

14日晚，人民大会堂金色大厅华灯璀璨。中美两国政要，为中美关系作出重要贡献的友好人士，长期研究中美关系的专家学者，致力于两国务实合作的工商界人士……济济一堂，气氛热烈。

习近平主席在欢迎宴会的致辞中，深刻道出历史大势和人心所向：

今年是中国“十五五”开局之年，14亿多中国人民立足5000多年中华文明深厚基础，正在以高质量发展全面推进中国式现代化。

今年也是美国独立250周年，3亿多美国人民正在重振爱国、创新、开拓精神，推动美国发展迈向新的征程。

“中美两国人民都是伟大的人民，实现中华民族伟大复兴和让美国再次伟大，完全可以并行不悖、相互成就、造福世界。”

习近平为美国总统特朗普举行欢迎宴会

来源：新华网作者：记者温馨冯歆然 — Thu, 14 May 2026 10:26:22 GMT

5月14日晚，国家主席习近平在北京人民大会堂举行宴会，欢迎美国总统特朗普访华。这是习近平发表致辞。新华社记者李响摄

新华社北京5月14日电（记者温馨、冯歆然）5月14日晚，国家主席习近平在北京人民大会堂举行宴会，欢迎美国总统特朗普访华。

人民大会堂金色大厅华灯璀璨，两国元首先后发表致辞。

5月14日晚，国家主席习近平在北京人民大会堂举行宴会，欢迎美国总统特朗普访华。这是习近平发表致辞。新华社记者刘卫兵摄

习近平指出，今年是中国“十五五”开局之年，14亿多中国人民立足5000多年中华文明深厚基础，正在以高质量发展全面推进中国式现代化。今年也是美国独立250周年，3亿多美国人民正在重振爱国、创新、开拓精神，推动美国发展迈向新的征程。中美两国人民都是伟大的人民，实现中华民族伟大复兴和让美国再次伟大，完全可以并行不悖、相互成就、造福世界。

习近平强调，55年前，中美开展“乒乓外交”，推开了中美冰封20多年的大门，成为当代国际关系史上的重大事件。此后，中美之间以很多开放合作的故事，不断书写着友谊的佳话。新形势下，我同特朗普总统多次会晤和通话，推动中美关系保持总体稳定。我们一致认为，中美关系是当今世界最重要的双边关系，只能搞好不能搞坏。两国合则两利、斗则俱伤，应该成为伙伴而不是对手。我们同意构建中美建设性战略稳定关系，推动中美关系稳定、健康、可持续发展，为世界带来更多和平、繁荣、进步。

习近平指出，纵观中美关系发展历程，能不能做到相互尊重、和平共处、合作共赢是双边关系能否稳定发展的关键所在。中美关系承载着两国17亿多人民的福祉，关乎世界80多亿人民的利益。我们应当共同扛起这个历史重任，推动中美关系这艘巨轮沿着正确航道平稳前行。

特朗普表示，十分感谢习近平主席对他访华的热情款待。今天是美好的一天，这是一次重要访问，双方进行了积极和建设性的对话。美国人民和中国人民相互欣赏、相互尊重，友谊源远流长。美中关系是世界上最重要的双边关系，两国要加强合作，为世界创造美好未来。

5月14日晚，国家主席习近平在北京人民大会堂举行宴会，欢迎美国总统特朗普访华。新华社记者李响摄

5月14日晚，国家主席习近平在北京人民大会堂举行宴会，欢迎美国总统特朗普访华。新华社记者燕雁摄

李强、蔡奇、王毅、何立峰等出席宴会。

习近平同美国总统特朗普参观天坛

来源：新华网 — Thu, 14 May 2026 09:01:58 GMT

5月14日，国家主席习近平同来华进行国事访问的美国总统特朗普参观天坛。两国元首在祈年殿广场合影。新华社记者申宏摄

新华社北京5月14日电（记者杨依军、孙奕）5月14日，国家主席习近平同来华进行国事访问的美国总统特朗普参观天坛。

初夏的天坛，古柏含章，清风送爽。习近平在祈年殿迎接特朗普到访。

习近平同特朗普在轩朗开阔的祈年殿广场合影。

5月14日，国家主席习近平同来华进行国事访问的美国总统特朗普参观天坛。两国元首在祈年殿广场合影。新华社记者申宏摄

祈年殿气势恢宏，重檐琉光。两国元首拾阶而上，步入祈年殿，共同欣赏榫卯斗拱精准契合、天文历法与殿宇结构完美融合的建筑特点，感受其中和谐万物、顺天应时的理念。

习近平指出，2017年我们沿着北京中轴线参观了故宫。今天参观的天坛和故宫同龄，寓意“天圆地方”，展现出中国人的宇宙观和处世哲学。中国古代执政者在天坛举行祭祀大典，祈求国泰民安、风调雨顺，体现出民为邦本、本固邦宁的中国传统思想。中国共产党传承发展中华文明的民本思想，始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，得到人民的坚定支持和衷心拥护。

5月14日，国家主席习近平同来华进行国事访问的美国总统特朗普参观天坛。新华社记者刘彬摄

特朗普表示，当年的故宫之行至今记忆犹新。天坛历经600多年，仍然巍峨屹立，展现出中国精美的古典建筑艺术和博大精深的传统文化，令人赞叹。美中两国都是伟大的国家，两国人民都是伟大的人民，富有智慧。两国应该深化相互理解，增进人民友好。

蔡奇、王毅、尹力等参加上述活动。

习近平同美国总统特朗普会谈

来源：新华网作者：记者杨依军朱基钗 — Thu, 14 May 2026 06:03:49 GMT

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。新华社记者丁林摄

新华社北京5月14日电（记者杨依军、朱基钗）5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。新华社记者丁林摄

习近平指出，当前百年变局加速演进，国际形势变乱交织，中美两国能不能跨越“修昔底德陷阱”，开创大国关系新范式？能不能携手应对全球性挑战，为世界注入更多稳定性？能不能着眼两国人民福祉和人类前途命运，共同开创两国关系美好未来？这些是历史之问、世界之问、人民之问，也是大国领导人需要共同书写的时代答卷。我愿同特朗普总统共同为中美关系这艘大船领好航、掌好舵，让2026年成为中美关系继往开来的历史性、标志性年份。

习近平强调，中方致力于中美关系稳定、健康、可持续发展。我同特朗普总统赞同将构建“中美建设性战略稳定关系”作为中美关系新定位，将为未来3年乃至更长时间的中美关系提供战略指引，相信会受到两国人民和国际社会的欢迎。“建设性战略稳定”应该是合作为主的积极稳定，应该是竞争有度的良性稳定，应该是分歧可控的常态稳定，应该是和平可期的持久稳定。“中美建设性战略稳定关系”不是一句口号，而应该是相向而行的行动。

习近平指出，中美经贸关系的本质是互利共赢，面对分歧和摩擦，平等协商是唯一正确选择。昨天两国经贸团队达成了总体平衡积极的成果，这对两国老百姓和世界都是好消息。双方应一道维护好当前来之不易的良好势头。中国开放的大门只会越开越大，美国企业正在深度参与中国改革开放，中方欢迎美国对华加强互利合作。

习近平指出，双方要落实我们达成的重要共识，进一步用好政治外交、两军沟通渠道。拓展经贸、卫生、农业、旅游、人文、执法等领域交流合作。

习近平强调，台湾问题是中美关系中最重要的问题。处理好了，两国关系就能保持总体稳定。处理不好，两国就会碰撞甚至冲突，将整个中美关系推向十分危险的境地。“台独”与台海和平水火不容，维护台海和平稳定是中美双方最大公约数，美方务必慎之又慎处理台湾问题。

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。新华社记者殷博古摄

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。新华社记者李响摄

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。新华社发（肖翊摄）

特朗普表示，非常荣幸对中国进行国事访问。美中关系很好，我同习近平主席建立了历史上美中元首之间最长久和最良好的关系，保持着友好沟通，解决了很多重要问题。习近平主席是伟大的领导人，中国是伟大的国家，我十分尊重习近平主席和中国人民。今天的会晤是一次举世瞩目的重要会晤。我愿同习主席一道，加强沟通合作，妥善解决分歧，开启有史以来最好的美中关系，开创两国更加美好的未来。美中是世界上最重要、最强大的国家，美中合作可以为两国、为世界做很多大事、好事。我此访带来了美国工商界杰出代表，他们都很尊重和重视中国，我积极鼓励他们拓展对华合作。

两国元首就中东局势、乌克兰危机、朝鲜半岛等重大国际和地区问题交换了意见。

两国元首一致同意相互支持，办好今年亚太经合组织领导人非正式会议和二十国集团峰会。

会谈期间，特朗普逐一向习近平介绍随访企业家。

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。新华社记者黄敬文摄

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。新华社记者李响摄

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。新华社记者翟健岚摄

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。新华社记者殷博古摄

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。新华社记者饶爱民摄

会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。新华社发（冯永斌摄）

5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为特朗普举行欢迎仪式。新华社记者谢环驰摄

特朗普抵达时，礼兵列队致敬。两国元首登上检阅台，军乐团奏中美两国国歌，天安门广场鸣放礼炮21响。特朗普在习近平陪同下检阅中国人民解放军仪仗队，并观看分列式。

蔡奇、王毅、何立峰参加会谈。

习近平会见随同美国总统特朗普访华的美国企业家

来源：新华网 — Thu, 14 May 2026 05:01:28 GMT

新华社北京5月14日电 5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈期间，会见随同特朗普访华的美国企业家。

特朗普表示，我此访带来了美国工商界杰出代表，他们都尊重和重视中国，我鼓励他们拓展对华合作。特朗普逐一向习近平介绍随访企业家。

美国企业家表示，高度重视中国市场，希望深耕中国业务，加强对华合作。

习近平表示，美国企业正在深度参与中国改革开放，双方都从中获益。中国开放的大门只会越开越大，中方欢迎美国对华加强互利合作，相信美国企业在华将拥有更广阔前景。

习近平同美国总统特朗普举行会谈

来源：新华网 — Thu, 14 May 2026 02:34:33 GMT

　　新华社北京5月14日电 5月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的美国总统特朗普举行会谈。

习近平将举行仪式欢迎美国总统特朗普访华

来源：新华网 — Thu, 14 May 2026 01:46:35 GMT

新华社快讯：5月14日上午，国家主席习近平将在北京人民大会堂东门外广场举行仪式，欢迎美国总统特朗普对中国进行国事访问。

求是网评论员：为中美关系稳健前行校准航向、注入动力

来源：求是网作者：求是网评论员 — Wed, 13 May 2026 12:44:38 GMT

应中国国家主席习近平邀请，美国总统特朗普于5月13日至15日对中国进行国事访问。这是中美两国元首继2025年10月韩国釜山之后再次面对面会晤，也是美国总统时隔9年再次访华。这些年来，世界和中国都发生了很多变化，中美关系更是“发生了不少事情”。在世界百年变局加速演进、国际局势动荡加剧的当下，这场中美元首的北京会晤，备受世界瞩目。

中美关系是世界上最重要的双边关系之一。作为世界前两大经济体，中美两国经济总量超过世界三分之一、人口总数占世界近四分之一，双方通过全球供应链，为各利益相关方提供了广泛的机会，带动相关国家原材料出口、中间品生产、服务业发展，提升了全球价值链效率与效益；作为联合国安理会常任理事国，中美肩上的责任重大，推动全球发展、维护和平安全、完善全球治理，都离不开中美合作。中美合，世界安；中美斗，世界忧。国际社会比以往任何时候都更需要一个具有战略性、建设性、稳定性的中美关系。推动双边关系健康、稳定、可持续发展，是符合两国和世界利益的选择，是对历史、对人民、对世界负责的做法。

2026年2月4日，习近平主席在同特朗普总统通电话时指出：“新的一年，我愿同你继续引领中美关系这艘大船穿越风浪、平稳前行，多办一些大事、好事。”元首外交始终是中美关系的“定盘星”，发挥着不可替代的战略引领作用。习近平主席始终从战略高度和长远角度看待和把握中美关系发展的大方向。自去年以来，习近平主席同特朗普总统多次通话，特别是去年10月在釜山成功会晤，在关键时刻为两国关系校准方向、绕开暗礁。未来中美关系要真正稳下来、好起来，必须坚持两国元首的战略引领不动摇，坚持落实两国元首重要共识不打折扣。

把握中美关系大方向，排除各种干扰甚至破坏尤为重要。近年来，美方单方面发起对华关税战、贸易战，泛化国家安全概念，在科技领域出台严苛管制措施，给两国关系带来了干扰和冲击。面对风云变幻、风浪来袭，中方坚守始终如一：致力于中美关系稳定、健康、可持续发展的目标没有变；按照相互尊重、和平共处、合作共赢处理中美关系的原则没有变；坚定维护自身主权、安全、发展利益的立场没有变；赓续中美人民传统友谊的愿望没有变。中美作为两个不同文明、不同制度、不同道路的国家，只要秉持平等、尊重、互惠的精神相向而行，就可以找到解决分歧的智慧与办法，中美完全有能力不断“拉长合作清单、压缩问题清单”，去年以来的中美经贸关系发展历程充分证明了这一点。未来，中国不仅是“世界工厂”，更是“世界市场”，将为包括美国企业在内的全球企业带来更多机遇。算大账、看长远，中美不断做大合作蛋糕，就能在发展之路上更好地相互成就、造福两国人民。2025年底美国芝加哥全球事务委员会民调显示，支持与中国友好合作的美国民众占53%，5年来首次过半。事实证明，中美应当做伙伴、做朋友，相互成就、共同繁荣，这样才能共同办成更多惠中美、利世界的大事、实事、好事。这是历史的启示，也是现实的需要。

台湾问题是中国核心利益中的核心，是中美关系政治基础中的基础，是中美关系第一条不可逾越的红线，也是中美关系的最大风险点。恪守一个中国原则和中美三个联合公报，恪守美国历届政府在台湾问题上所作承诺，是美方应尽的国际义务，也是中美关系稳定、健康、可持续发展的必要前提。中方一再强调这条红线，就是要让美方清晰了解中方的原则底线，避免误解误判，防止冲突对抗。

《纽约时报》专栏作家弗里德曼写道，我们必须以地球为尺度，开展治理、创新、协作与共存，才能实现繁荣发展，“我们的命运如今已经融合在一起”。中美双方应乘此次元首会晤东风，继往开来、相向而行，为两国合作打开新的空间，让中美关系真正稳下来、好起来，同时也为破解全球性难题、推动人类共同发展，提供更多“1+1＞2”的解决方案，为动荡的世界注入更多确定性和稳定性。

（编辑：盛玮）

习近平同塔吉克斯坦总统拉赫蒙会谈

来源：新华网作者：记者温馨 — Tue, 12 May 2026 12:09:00 GMT

5月12日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的塔吉克斯坦总统拉赫蒙举行会谈。新华社记者黄敬文摄

新华社北京5月12日电（记者温馨）5月12日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的塔吉克斯坦总统拉赫蒙举行会谈。

5月12日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的塔吉克斯坦总统拉赫蒙举行会谈。新华社记者殷博古摄

习近平祝贺塔吉克斯坦独立35周年并取得国家建设重大成就。习近平指出，相互坚定支持是中塔关系的核心要义。无论外部环境如何变化，中塔两国永远是守望相助的好邻居、坦诚互信的好朋友、携手发展的好伙伴。双方签署《中塔永久睦邻友好合作条约》，将充分展现两国高水平政治互信，为中塔世代友好提供坚实保障。中方愿同塔方一道，推动构建更加紧密的中塔命运共同体，更好造福两国人民。

习近平强调，中方将一如既往支持塔吉克斯坦走符合自身国情的发展道路，支持塔方维护国家独立、主权和安全。今年是中国“十五五”开局之年，塔方也在全力推进“2030年前国家发展战略”。双方要以高质量共建“一带一路”为主线，深度对接发展战略，助力各自发展目标。要巩固经贸合作良好势头，挖掘合作潜力，同步提升贸易投资规模和质量；要保障重点项目实施，拓展绿色能源、数字经济、智慧城市、人工智能等合作，提升科技创新动能；要深化人文交流，打造地方合作新范式，促进两国人民相知相亲；要加强执法安全合作，坚决打击“三股势力”，共同维护地区稳定。中方欢迎塔方加入国际调解院，愿在联合国、上海合作组织、中国－中亚机制等框架内加强合作，践行真正的多边主义，推动构建更加公正合理的全球治理体系。

拉赫蒙表示，新时代塔中全面战略合作伙伴关系正不断深化发展，贸易、投资、交通、农业等领域合作富有成效，重大项目顺利推进，人文交流日益密切，为两国人民带来福祉。双方今天签署《塔中永久睦邻友好合作条约》，标志着两国关系进入新的历史阶段，将为两国长期合作开辟新前景。台湾是中国不可分割的一部分，塔方坚定奉行一个中国原则。塔方期待同中方加强关键矿产、人工智能、科技创新等领域务实合作，便利人员往来，加强教育交流，推动两国关系取得更大发展。习近平主席提出全球治理倡议对世界具有重大意义。塔方高度赞赏中国为政治解决国际热点问题作出不懈努力，为缓和中东局势发挥重要作用。塔方愿同中方加强多边合作，共同打击“三股势力”和跨国犯罪，维护地区稳定。

会谈后，两国元首签署并发表《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国永久睦邻友好合作条约》《中华人民共和国和塔吉克斯坦共和国关于深化新时代全面战略合作伙伴关系的联合声明》，见证签署政党交流、经贸投资、人工智能、绿色矿产、媒体等领域十余项合作文件。

访问期间，双方还签署了农业、文化、教育、住房建设、检验检疫、市场监督等领域十余项合作文件。

5月12日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的塔吉克斯坦总统拉赫蒙举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为拉赫蒙举行欢迎仪式。新华社记者黄敬文摄

会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为拉赫蒙举行欢迎仪式。

5月12日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的塔吉克斯坦总统拉赫蒙举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂东门外广场为拉赫蒙举行欢迎仪式。新华社记者李响摄

拉赫蒙抵达时，礼兵列队致敬。两国元首登上检阅台，军乐团奏中塔两国国歌，天安门广场鸣放礼炮21响。拉赫蒙在习近平陪同下检阅中国人民解放军仪仗队，并观看分列式。

当晚，习近平在人民大会堂金色大厅为拉赫蒙举行欢迎宴会。

王毅、王小洪等参加上述活动。

习近平回信勉励中国青年五四奖章暨新时代青年先锋奖获奖者代表

来源：新华网 — Sun, 03 May 2026 08:01:09 GMT

新华社北京5月3日电　在五四青年节到来之际，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平给中国青年五四奖章暨新时代青年先锋奖获奖者代表回信，向全国各族青年致以节日祝贺并提出殷切期望。

习近平在回信中说，你们牢记党的嘱托，扎根科技创新、乡村振兴、社会服务、卫国戍边等基层一线，以实干担当书写无悔青春，展现了新时代中国青年自信自强、昂扬向上的良好风貌。

习近平强调，今年是“十五五”开局之年，青年建功正当其时。希望你们胸怀远大理想，矢志拼搏奋斗，带动广大青年把个人追求融入国家发展大局，立足各自岗位不断创造新业绩，在新征程上贡献青春力量。

中国青年五四奖章暨新时代青年先锋奖，旨在树立和表彰政治进步、品德高尚、贡献突出的优秀青年典型。近日，党的十八大以来获奖的16名青年代表给习近平总书记写信，汇报在基层扎根奉献的情况和体会，表达建功“十五五”、走好新时代长征路的决心。

文化中国 | 厚德载物、明德弘道的精神追求

来源：《求是》2026/09 作者：钟哲 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

文化中国

厚德载物、明德弘道的精神追求

钟哲

厚德载物、明德弘道蕴含着中华民族希圣希贤的人格追求，代表着中华民族崇德向善的价值传统。新时代以来，习近平总书记高度重视弘扬中华传统美德，强调用优秀传统文化正心明德。2023年6月2日，总书记在文化传承发展座谈会上的重要讲话中，明确将厚德载物、明德弘道的精神追求作为中华优秀传统文化的重要元素，肯定其对塑造中华文明突出特性的作用。我们应深刻领悟厚德载物、明德弘道的精神追求，进一步引导人们讲道德、尊道德、守道德，为强国建设、民族复兴伟业提供源源不竭的精神动力和道德滋养。

一

厚德载物、明德弘道源出先秦经典，具有深厚历史底蕴。厚德载物出自《周易》“地势坤，君子以厚德载物”，意谓君子应当取法于地，以大地的敦厚之德包容万物。明德弘道是对“明德”和“弘道”两个观念的组合，“明德”广泛出现在《周易》、《诗经》、《尚书》、《礼记》等经典文献中，“弘道”则出自《论语・卫灵公》“人能弘道，非道弘人”。明德弘道中的“明”、“弘”均为动词，意思是要人们彰明道德、担当道义、弘扬正道。厚德载物、明德弘道共同表达了中华民族对道德的重视与推崇。

早在西周时期，中华文明就出现重“德”的倾向。殷商覆灭的教训，引起以周公为代表的统治阶层的强烈忧患意识。在《尚书》的《康诰》、《召诰》篇中，周公提出“惟命不于常”的思想，认为天命无常，只有修德敬德、行善为民，才能保有天命；夏殷两代“惟不敬厥德，乃早坠厥命”，而周文王能够“明德慎罚”，“天乃大命文王殪戎殷，诞受厥命，越厥邦厥民”，继殷商而获得天命。周人关于“皇天无亲，惟德是辅”的认识，将原本不可知的天命与现实的人的德行关联在一起，赋予天命以明确的道德内涵。周人将道德引入政治，以道德解释商周易代的政权合法性，并以之规范自身政治实践，成为此后中国德治传统的重要源头。

春秋末期至战国，诸子蜂起、百家争鸣，他们在反思西周礼乐和宗法制度流于虚文的基础上，推动道德从与政治社会浑融一体的状态中相对分离出来，产生明确深沉的道德意识。作为中华文化主干的儒家学说，是这一发展趋势的典型代表。孔子贵仁，其思想以仁为核心。与前人仅仅将仁作为诸多德目之一不同，孔子将仁视作超越个别具体德性的至德、全德，视作人能达到的最高德性和应遵守的最高道德原则，认为“君子无终食之间违仁，造次必于是，颠沛必于是”，“志士仁人，无求生以害仁，有杀身以成仁”，仁是君子的立身之本，须臾不可离，杀身不可夺。孔子以仁为贵的思想对西周以来的诸多德目加以总结和整合，使仁成为代表各种德性的统一体。这一思想既指向政治领域，又包括个人领域。关于前者，孔子提出“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”，继续发展了西周敬德保民的政治传统；关于后者，孔子提出“为仁由己”，认为“我欲仁，斯仁至矣”，将仁理解为个体普遍的道德本性。孟子继承并发展了孔子两方面的思想：一方面，提出“仁政”、“王道”、“以德服人”，将仁的原则贯通于政治实践，将德治与民本相结合，主张“得天下有道：得其民，斯得天下矣；得其民有道：得其心，斯得民矣”，在强调重视民生的保民传统下，进一步突出代表民意对政权的重要性；另一方面，提出“君子所性，仁义礼智根于心”，“恻隐之心，仁之端也；羞恶之心，义之端也；辞让之心，礼之端也；是非之心，智之端也。人之有是四端也，犹其有四体也”，把仁义礼智内在化，为道德寻求人心人性的内在基础，认为追求道德的实践就是复归本性的过程。

厚德载物、明德弘道是中华民族自古以来的精神追求。厚德载物出自《周易》“地势坤，君子以厚德载物”。明德弘道是对“明德”和“弘道”两个观念的组合，“明德”广泛出现在经典文献中，如《礼记》“大学之道，在明明德”，“弘道”则出自《论语》“人能弘道，非道弘人”。左图为宋刻本《周易》，中图为宋刻本《纂图互注礼记》，右图为元刻本《论语集解》。中国国家图书馆古籍馆供图

秦汉隋唐时期，中央集权的大一统国家建立并巩固发展。为了与这套新的国家体制相适应，秦汉王朝先后推崇法家、黄老之学，直至汉武帝接受董仲舒的对策，才定儒学于一尊，罢黜百家，表彰六经，兴办太学，正式从国家层面确立了推崇仁义的道德取向。从汉到唐，国家不断推动道德的制度化和伦理化，使其从儒家一家之学向社会正统伦理转变。在伦理观念上，董仲舒提出“君臣、父子、夫妇之义，皆取诸阴阳之道”，“夫仁谊礼知信五常之道，王者所当修饬也”。在教育制度上，大力兴办太学和地方官学，士子入学读书，统一学习《诗》、《书》、《礼》、《易》、《春秋》、《论语》、《孝经》等经典。在选官制度上，两汉举孝廉，隋唐开科举，儒家经义和道德要求成为选士标准。在法律制度上，忠孝入律，礼法合一。通过国家力量的倡导和扶持，道德教化遍及高门草野，崇善慕善成为上到公卿大夫、下到乡曲百姓的普遍追求。

宋元明清时期，汉代建立的道德秩序与人伦规范虽然仍在延续，但是佛道二教的思想传播以及晚唐至五代的政治动荡使礼教传统遭到很大冲击。思想家们重新审视道德的哲学基础，并自觉建构道德的形而上学体系。程朱理学主张“天即理也”，把“理”视作宇宙最高存在本体，而“为夫妇，为长幼，为朋友，无所为而非道”的社会道德原则，被认为是天理的呈现。他们主张“性即理也”，认为道德理性是人的本性，而它来自天命的赋予。这样程朱理学就把宇宙的客观规律、社会的道德原则和人的道德理性内在地统一于“理”。陆王心学反对将“理”视为外在客体性的权威，提出“心即理也”、“心外无理”等思想，认为“于事事物物上求至善，却是义外也。至善是心之本体”，不能在外在事物上寻求“理”，“理”内在于人心之中，人心才是“理”的根源，是道德法则的根源，这样就使人的道德主体意识进一步发展。无论理学还是心学，它们都一方面将道德从社会伦理规范上升为天理，认为道德原则与宇宙规律相贯通；另一方面将道德内化于人性和良知，重视道德自觉与内在自省，并最终形成以格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下为主要内容，以心性修养为重要基础的人格追求。

二

厚德载物、明德弘道的精神追求是中华优秀传统文化的重要组成部分，塑造了中华民族卓尔不群的精神风貌，积淀为中国人日用而不觉的文化品格。这一精神追求并非抽象的道德说教，而是深刻嵌入中华文明的政治架构、教化体系与人格理想之中，形成了一套完整的道德实践范式。

塑造了德为政本的政治传统。西周时期，中华民族就产生了以德配天的政治观念，开创了政不离德的德治传统。此后以孔孟为代表的儒家相继发展出“德政”、“仁政”理念，初步形成了德治思想的理论形态。汉代树立“以德化民”、“以孝治天下”的施政理念，将德治思想全面融入政治实践。两汉以后，历代王朝虽治乱交替，但德治始终是政治理想的核心。中华文明的德治传统反映了中华民族对政治与道德两者内在关系的深刻认识。回溯历史，周人在观念上首次认识到道德是权力之外的一种强大力量，并将之引入政治生活，政治与道德实现初步结合。以孔孟为代表的儒家，深化了对政治与道德相结合的认识，不仅将德治作为保民的政治行为，还强调应当将礼乐教化作为治理的更高手段，将教化民众作为政治的重要内容，将强化统治者自身的道德修养从而以上率下作为为政的重点方向。同时，他们将德治根据归于人性，使政治行为在根本上被理解为人的道德意识的外化，从更内在的层面建立起道德与政治的关联，极大丰富了德治的内涵。德为政本的传统使中国古代政治在价值层面超越了治理本身，道德成为执政的方式、原则和追求的目的，为政治注入价值理性和人文关怀。从历史经验看，古代凡是德治昌明的时期，往往政治清明、社会稳定、民生安康；反之，德治废弛易导致政治腐败、社会动荡、民不聊生。

涵育了德润教化的文明底蕴。中华文明历来重视教化，强调道德教化在社会治理中的基础作用，认为道德教化优于刑罚强制，能够从根本上塑造人心、淳化风俗；百姓仅仅服从于治理的社会是不完善的，百姓普遍接受教化、具有羞耻心和道义感，才是社会发展应该追求的方向。《礼记·大学》提出“止于至善”，清楚表明应当以求善作为社会发展的更高目的。《礼记·学记》提出“建国君民，教学为先”，明确将教育教化作为治国的首要任务。在此影响下，历代都十分重视德礼教化，“仓廪实而知礼节，衣食足而知荣辱”成为治理理想。汉代兴办太学、地方官学，“天下郡国皆立学校官”，建立全国范围的教育体系推行教化。隋唐科举将儒家经义作为核心考核内容以及选士标准，唐代颁布官修《五经正义》，“令天下传习”，为考试之准，引领社会风尚。宋明以后，士大夫阶层自觉地在民间开展教化，乡约、家规、族训等蓬勃发展，推动道德规范下沉民间，成为官方德礼教化体系的有益补充。这种德润教化的传统，强调对百姓加以引导，使他们内在认同而非仅仅服从于外在强制；强调百姓不仅仅是被治理的对象，也有发展自我精神人格的需求，从而进一步规范了民间秩序、增强了文化认同。

铸就了德以立人的内在追求。厚德载物、明德弘道的精神追求塑造了中华民族独特的精神气质和文化品格。《左传》记载叔孙豹提出“太上有立德，其次有立功，其次有立言，虽久不废，此之谓不朽”，将立德置于人生追求的最高位置。《礼记·大学》开篇提出“大学之道，在明明德”，将彰明人内在本有的明德作为人生的最高纲领，因而人要努力的就不是向外穷索，而首先应当是自反自省。孔子强调人应当践行“为己”之学，做到“为仁由己”。孟子区分“求在我者”和“求在外者”，认为功名利禄不可求而得也，可求并且可得的只有人先天具有的德性，从而人能够自主的就是反求诸己，致力于自身人格的完善，实现“反身而诚，乐莫大焉”。这种反身自求以实现变化气质、成为圣贤的思想，激励人们产生了强烈的以天下为己任的担当精神，范仲淹“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”，张载“为天地立心，为生民立命，为往圣继绝学，为万世开太平”，陆九渊“宇宙内事乃己分内事”，王阳明“夫人者，天地之心。天地万物，本吾一体者也”，无一不表现出担当的精神和无私的情怀。这种德以立人、道济天下的品格追求，倡导每个人通过道德修养实现自我超越，在成就自我的同时成就他人与社会，直至今天依然深深影响着中国人的价值追求和精神世界。

三

国无德不兴，人无德不立。厚德载物、明德弘道的精神追求，穿越历史长河而历久弥新，既是中华文明绵延不绝的精神密码，也是推进中国式现代化的道德支撑。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视公民道德建设，注重继承和发扬中华优秀传统文化和传统美德。习近平总书记强调：“中华优秀传统文化中很多思想理念和道德规范，不论过去还是现在，都有其永不褪色的价值。”应当深入挖掘中华传统美德的时代价值，推动其创造性转化、创新性发展，使之成为促进社会全面进步、人的全面发展的重要思想资源。

道德模范是一个社会崇德向善的醒目旗帜。2025年6月17日，德耀中华——第九届全国道德模范颁奖仪式在中央电视台综合频道播出，颁奖仪式共分“助人为乐”、“见义勇为”、“诚实守信”、“孝老爱亲”、“敬业奉献”5个篇章，向观众讲述道德模范的故事。图为颁奖仪式。中央广播电视总台供图

这些年来，我国公民道德建设取得显著成效，爱国主义、集体主义、社会主义思想广为弘扬，人民思想觉悟、道德水准、文明素养不断提高，道德领域呈现积极健康向上的良好态势。同时也要清醒看到，市场经济条件下利益多元带来的价值冲突、网络时代信息碎片化对道德认知的冲击、社会流动加速对道德约束的弱化等问题依然存在。一些社会成员价值观扭曲，推崇拜金主义、享乐主义、极端个人主义；一些领域诚信缺失，假冒伪劣、欺诈失信现象时有发生；一些地方公德意识淡薄，公共领域和空间中存在不文明行为。这些问题如果任其发展，将侵蚀社会道德根基，影响社会和谐稳定。应植根中华优秀传统文化沃土，大力培育和践行社会主义核心价值观，进一步将其融入法治建设、社会发展、日常生活，贯穿到国民教育、精神文明创建、精神文化产品创作生产传播中。深入实施公民道德建设工程，统筹推进城乡精神文明建设，深化文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建工作，推动全民道德素质和社会文明程度不断迈上新台阶。

政德是整个社会道德建设的风向标。习近平总书记深刻指出：“在历史的长河中，那些帝国的崩溃、王朝的覆灭、执政党的下台，无不与其当政者不立德、不修德、不践德有关，无不与其当权者作风不正、腐败盛行、丧失人心有关。”广大党员、干部应不断从中华传统政德思想中汲取政德智慧和精神滋养，明大德、守公德、严私德，在道德建设中为全社会作出表率。明大德，就是要坚守共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福；守公德，就是要强化宗旨意识，始终把人民放在心中最高位置，把为民造福作为最大政绩；严私德，就是要严格约束自己的操守和行为，清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官，以自身的道德力量感染亲属、带动群众，不断激发全社会向上向善的正能量。

青少年阶段是人生的“拔节孕穗期”，这一时期心智逐渐健全，思维进入最活跃状态，最需要精心引导和栽培。随着互联网、人工智能等技术加速兴起，多元文化思潮交织碰撞，青少年极易受到潜在影响，如果不加以正确引导和长期教育，就难以树立正确理想信念，甚至可能走偏。浇花浇根，育人育心，应把立德树人作为根本任务，引导青少年善于从中华传统美德中汲取道德滋养，从英雄人物和时代楷模身上感受道德风范，从自身内省中提升道德修为，不断修身立德，打牢道德根基。丰富面向青少年的优质文化产品创作生产，开展形式多样、健康向上、格调高雅的校园文化活动，润物无声影响塑造青少年的思想认知和情感人格，培养造就更多堪当民族复兴重任的时代新人。

深度调研 | 抢占智能时代制高点：我国人工智能产业发展调查

来源：《求是》2026/09 作者：求是杂志社经济编辑部、赛迪研究院联合课题组 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

深度调研

抢占智能时代制高点：我国人工智能产业发展调查

求是杂志社经济编辑部、赛迪研究院联合课题组

近年来，人工智能作为新一轮科技革命的核心引擎，正以前所未有的速度、广度与深度渗透进人类生产生活的肌理，深刻重塑全球经济结构、创新范式以及社会治理逻辑。当前，我国已跻身全球人工智能发展第一梯队，正处在从并跑向领跑跨越的关键机遇期。面对日益激烈的国际竞争和高质量发展的内生需求，我国人工智能产业究竟“家底”如何，发展势头怎样，还有哪些短板弱项？带着这些疑问，我们进行了实地调研。

一、当前我国人工智能产业发展态势

习近平总书记深刻指出：“人工智能是引领这一轮科技革命和产业变革的战略性技术，具有溢出带动性很强的‘头雁’效应。”人工智能绝非单一技术的线性迭代，亦非某个产业的局部升级，而是对经济社会运行底层逻辑的全局性、颠覆性重构。衡量其发展水平和发展态势，必须破除传统的技术评估与产业分析框架，从技术能力、产业规模、要素支撑、融合应用等维度进行综合研判，方能窥见这场深刻变革的全貌与走向。

从技术能力看，以开源引领的人工智能技术实现群体突破，在全球开发者网络中锻造新标准。在一家实验室调研时我们看到，研究团队引入人工智能自我批评机制，无需人工干预，模型经过多轮自我博弈后，复杂编程解题正确率大幅提升。人工智能实现了从“能听会看”到“能思考、能推理、能规划”，再到“掌握如何学习”的进阶。整体上，我国在模型性能、训练效率、多模态融合等关键指标上与国际顶尖水平的差距持续收窄，部分领域已实现并跑、领跑，形成了一条开源引领、生态共荣的独特技术路线。2025年，我国开源模型全球下载量占比达17.1%。据近期统计，全球排名前10的开源模型中，有8款来自中国。DeepSeek—V4大模型性能比肩国际顶尖模型，而应用程序编程接口（API）价格低至GPT—5.5大模型的1%以下。其更深层意义在于打破了少数科技巨头的技术垄断，让全球数百万开发者可以基于中国开源模型进行二次开发。开源不仅是让利，也是借力聚力，随着知识在开放共享中加速流动与溢出，我国人工智能技术也在开放生态中持续锻造自我进化能力。

从产业规模看，人工智能产业规模实现了非线性爆发，万亿蓝海背后的价值溢出效应明显。2025年，全球人工智能市场规模已达7575.8亿美元，我国人工智能核心产业规模突破1.2万亿元。这1.2万亿元的含金量，不光在于数字本身，更在于其背后的增长逻辑。传统产业遵循要素线性投入、边际收益递减的铁律，而人工智能打破了这一魔咒，技术突破与应用扩散相互强化，形成了“越用越强”的正反馈循环。调研发现，北京作为创新策源地，2025年人工智能核心产业规模达4500亿元，一批打磨成熟的算法模型，如同“数字技术泵”，向河北的工厂、天津的港口、内蒙古的牧场源源不断输送智力动能；上海以“模塑申城”为抓手，通过“模速空间”构建生态引力场；深圳瞄准产业落地，致力于构建高度集聚、精准服务实体经济的企业生态。归根结底，人工智能产业明显带有“投入一元，撬动数元”的乘数效应，万亿规模的背后是一条从底层算力到上层应用、从核心算法到智能终端的全产业链，它催生的是新服务、新分工与新市场。

2026年4月24日，深度求索公司正式发布全新系列模型DeepSeek—V4预览版，并同步开源。该模型采用MoE架构，原生支持100万词元的超长上下文。模型在智能体能力、世界知识和推理性能上均实现国内与开源领域领先。视觉中国供图

从要素支撑看，我国人工智能核心资源实现战略性跃迁，制度创新加速释放要素活性。人工智能竞争的后程，不只看模型跑得有多快，还取决于算力底座筑得有多实、数据活水流得有多畅。在这两大核心资源上，我国已建立起显著的规模优势。算力方面，建成万卡智算集群42个，截至今年一季度，智能算力规模达每秒1882百亿亿次浮点运算，位居全球前列；数据方面，全国高质量数据集超10万个，总量超890拍字节，相当于中国国家图书馆数字资源总量的310倍。而且，制度优势也在逐渐显现。我们在北京数据基础制度先行区看到，针对企业手握资源“不愿开放、不敢开放、不会开放”的问题，这里建立的“监管沙盒”机制有效打破了僵局，允许企业在不转移数据所有权的前提下，进入受保护的“试验场”进行融合训练。一位企业技术负责人说：“以前用自己的小数据训练，模型越训越偏；现在沙盒里汇聚了10多个行业真实数据，准确率显著提升，数据越用越值钱。”

从融合应用看，我国人工智能加速向千行百业渗透，应用广度与融合深度构筑起全球竞争新优势。截至2025年底，我国重点行业企业关键工序数控化率达68.6%，人工智能融合应用正从“点状开花”向“全链智能”跨越。一是渗透领域持续拓宽，应用覆盖国民经济绝大部分大类行业，并且在制造、医疗、交通、金融、能源等领域形成一批标杆应用。二是赋能能级显著提升，从辅助环节加速向研发设计、生产制造、运维管理等核心环节纵深推进。我们在山东一家重型装备制造企业看到，一套工业大模型系统全面接管从图纸解析、工艺规划到质量检测的全链条流程，过去多名资深工程师耗时数周的新品工艺设计，如今压缩至72小时以内，良品率提升5个百分点。三是新业态新模式加速涌现，智能网联汽车、人工智能制药、具身智能机器人等融合新业态蓬勃生长，不断形成万亿级产业新赛道。调研中能够深切感受到，在这场全球智能竞赛中，谁的应用场景最丰富、融合程度最紧密、产业反馈最密集，谁就掌握了定义人工智能“怎么用、用在哪、用多深”的标准体系和应用范式，谁就掌握了智能时代的主动权。

二、我国人工智能产业发展面临的问题与挑战

当前，全球人工智能技术博弈日趋白热化，我国人工智能产业发展正处于应用引领、基础追赶、生态突围的关键隘口。面对算力封锁、人才争夺等外部压力的持续加码，从高端芯片到基础算法，从原始创新到产业转化，我们依然存在不少“卡脖子”环节和卡点堵点。

国际竞争挤压人工智能产业发展空间。调研发现，一些西方国家对华政策已从单一技术限制升级为系统性生态封锁。一是“硬”封锁持续加码。美国对华人工智能芯片销售管制力度不断加大，导致国内不少创新团队因“算力饥渴”被迫放缓大模型研发节奏。二是“软”生态构筑壁垒。英伟达公司的图形处理器（GPU）占据全球九成以上份额，其统一计算设备架构（CUDA）生态经过10余年积累，已形成“硬件+软件+开发者社区”的闭环体系。我们在上海一家国产芯片企业了解到，尽管其硬件算力指标已接近国际主流水平，但客户最关心的却是“能不能兼容CUDA”。症结在于芯片替代不是简单的硬件换装，而是牵涉开发框架、算子库、调试工具、开发习惯等一整套技术栈的系统迁移。数百万开发者深度绑定CUDA生态，迁移成本高昂、适配周期漫长，国产替代即便性能达标，规模化应用仍面临障碍。三是规则话语权博弈激烈。全球人工智能技术标准、治理规范、数据跨境规则等多由西方国家主导。2025年初，DeepSeek大模型凭借技术突破震动全球市场，西方多个国家随即出台禁令或启动严格审查。现实警示我们，技术领先未必能得到市场准入，缺少话语权，产业出海就会受制于人。

大模型在专业场景面临可靠性危机。大模型在通用对话中表现惊艳，但一旦进入工业检测、医疗诊断、金融风控等对精度与可靠性要求严苛的领域，能力缺陷便凸显出来。一家制造企业向我们反馈，人工智能视觉检测系统因光线轻微变化便将良品误判为废品，废品反被放行，最终仍需人工重检。“演示时惊艳，产线上翻车”成为人工智能在许多企业落地时的真实写照。症结在于大模型在开放域任务中展现的泛化能力，并不能自然迁移至容错率趋近于零的专业场景，从“能说会道”到“能用可靠”，横亘着一道巨大的工程化鸿沟。“幻觉”问题也不容忽视。通用场景下，这种错误或许只是瑕疵，但在医疗剂量、法律判决、金融风控等场景中，每一次“一本正经地胡说八道”都可能触发不可挽回的风险。这暴露了大模型的一项根本性缺陷：它本质上仍是模式匹配器而非逻辑推理器。如何从“会说话”走向“讲真话”，从“猜答案”走向“懂因果”，是产业向纵深发展必须跨越的门槛。

高质量数据集仍难满足模型发展需求。调研发现，当前普遍存在的问题是数据“原油”丰富，但“炼化”能力不足。全球可用私有数据规模远远大于公开数据规模，但受制于数据标准不统一、授权机制不健全、合规边界不清晰等制度性障碍，大量高价值数据被困于“孤岛”。我国虽坐拥海量数据资源，但真正能用于大模型训练的数据却严重短缺。全球通用的50亿规模数据训练集中，中文语料占比仅为1.3%。此外，数据流通的梗阻，让我国数据规模优势难以充分转化为核心竞争力。还有版权与法律风险正持续攀升。一家出海企业告诉我们，其视频生成模型被指控未经授权抓取海外平台视频用于训练，在境外遭遇集体诉讼。一旦数据主权和版权壁垒演变为新的贸易武器，就可能切断国内企业获取国际高质量数据资源的合法通道。

人工智能产业应用商业闭环尚未打通。人工智能产业应用正站在从政策驱动到市场驱动的十字路口，可持续商业模式尚在探索。一是产业链“齿轮错位”。算力层昂贵且与模型适配不足，模型层通用但行业定制化能力薄弱，应用层多为单点工具型产品且互不通信，算力、模型、应用三个环节之间缺乏有效的啮合机制。二是企业盈利模式模糊。国内用户付费习惯尚未形成，大量应用公司只能依靠项目制一单一单维系，或依赖政府补贴“输血”。从“政策输血”到“市场造血”的转换，是产业能否走出培育期的关键。三是产品规模化复制艰难。一位工业人工智能创始人坦言：“三个工厂试点成功，但客户说换条产线，方案就废了。没法标准化，就没法规模化；没法规模化，就永远在烧钱。”“样板间”与“商品房”之间，差的不是单项技术，而是可配置、可复制、可运维的标准化产品体系，前提又是产业链各环节形成标准化的对接接口。

三、加快我国人工智能产业发展要打一场体系化协同战

人工智能是一种极为特殊的通用目的技术，与历史上任何一次科技革命的前沿技术都截然不同。其一，它具有极强的路径依赖与生态锁定效应。底层芯片定义算力形态，中间框架决定开发范式，上层应用深度依赖前两者的接口标准——这一高度耦合的技术架构，使得先发者一旦在某层取得主导，便能上下渗透，将整个产业链锁死于自己的生态体系。其二，竞争已演变为环环相扣的体系化博弈。传统科技竞争聚焦单一技术，攻克即可突围；而人工智能的竞争是覆盖芯片、框架、数据、应用、规则的全维度竞赛，任何一维度的短板都可能成为整个体系的“阿喀琉斯之踵”。其三，扩散周期被极限压缩。电气革命用了一百年才完成对社会的全面渗透，信息技术用了半个世纪才重塑商业形态；而人工智能正以瞬间涌现、瞬间渗透、瞬间改造的速度改写行业底层逻辑，先发优势转化为锁定优势的速度大大加快，留给追赶者的反应时间急剧收窄。在人工智能这场决定未来的全球竞赛中，我们面对的不是某个技术点的“卡脖子”，而是从底层硬件到上层生态、从技术标准到治理规则的全栈式竞争。破解困局、争取主动，单点突围无济于事，必须打一场“全要素+全生态”的体系化协同战。既要让算力、数据、算法、场景等各类要素充分涌流，又要激发企业、高校、科研机构、开发者社区等多元主体的创新活力，更要以国家战略为统领，将各方力量拧成一股绳，形成整体合力。

近年来，河北作为全国算力产业布局的重要节点，以政策为引领、基建为基础、融合发展为目标、区域协同为路径，加速构建全国领先的算力产业生态，推动算力产业蓬勃发展。《2025综合算力指数》显示，河北综合算力指数保持全国第一。图为2025年9月7日拍摄的河北省张家口市怀来县秦淮大数据产业园。人民图片陈晓东/摄

强化核心技术攻坚，筑牢自主可控发展根基。核心技术攻坚必须将目标从单项指标的追赶，升级为以建生态为牵引的体系化作战。一是向基础原理扎根。源头创新若只在应用层、工程层发力，永远只能在别人的理论框架里修修补补。必须将更多资源投向算法可解释性、因果推理、类脑计算等基础研究“无人区”，掌握定义技术路线的底层逻辑，才能从根本上摆脱路径依赖。二是靶向攻坚与规模化迭代并重。聚焦人工智能芯片、开发框架、基础软件等产业链核心环节，实施“揭榜挂帅”、“赛马制”攻关机制，集中力量突破关键堵点。更重要的是，技术突破必须与市场应用形成闭环，只有将国产软硬件大规模投入真实训练场景，在规模化试错中持续迭代优化，才能用市场反馈反哺技术成熟度，逐步形成能够与先发者竞争的生态吸引力。

优化数据要素供给，打通高质量供给堵点。我国数据资源优势明显，但要解决好“可炼化”与“可流通”两大瓶颈。一是建设高质量“数据油田”。依托国家级数据标注基地，优先在工业、医疗、金融等条件成熟的领域建立标准化数据集体系，同时加大数据合成与智能增强技术的研发投入。只有将原始数据加工为可直接用于模型训练的高质量数据，数据要素才能真正进入生产函数。二是以制度创新打通流通梗阻。围绕产权界定、收益分配、安全合规加快基础制度供给，推广“数据沙箱”、“监管沙盒”等创新模式，在确保所有权不变、安全可控的前提下，实现多源数据融合训练，让数据在流动中真正实现价值倍增。

加快规模应用推广，构建可持续商业闭环。应用场景是检验人工智能成色的最终战场。当前人工智能产业发展面临的核心难题，不是没有好的试点，而是好的试点无法批量复制。要深入实施“人工智能+”行动。一是深度嵌入核心业务，推动人工智能从辅助场景进入研发设计、生产调度、风险管控等高价值环节，以实质性降本增效撬动企业付费意愿。二是构建产业链协同啮合机制。推动算力商、模型商、行业用户深度耦合，形成算力按需供给、模型按需适配、场景快速落地的协同网络，以标准化接口打破“各管一摊”的局面。三是坚定推进产品化转型。从定制化项目制向可配置、可复制、可运维的标准化解决方案跨越，以规模化摊薄研发与算力成本，驱动产业从烧钱循环进入盈利循环。

提升安全治理能力，筑牢产业发展安全底线。人工智能的黑箱特性、自主演化能力与泛化能力，使风险源从外部攻击延伸至模型自身的“基因缺陷”。安全治理须从静态的合规检查，升级为全生命周期的动态防护。一是建立分层分类的敏捷治理架构。对通用基础模型强调透明度和可追溯性，对垂直应用场景根据风险等级实施差异化监管，如对医疗、金融等高风险领域实施严格认证与鲁棒性评测，对其他低风险场景采取轻量监管，实现安全与发展的精准平衡。二是强化技术内生安全屏障。加大算法可解释性、隐私计算、对抗训练等安全技术的研发投入，建立常态化模型安全体检机制，用“技术防火墙”前置风险，让安全能力成为模型自身的“出厂设置”而非事后补丁。三是主动引领全球规则构建。推动我国在数据分级、算法备案、安全评测等领域的实践经验转化为国际治理方案，在多边框架中抢占规则塑造的主动权，避免被反向锁定。

强化多元协同保障，构建全要素全生态支撑体系。体系化破局需要与之适配的制度供给与要素支撑。资金层面，要培育真正适配创新的耐心资本。发挥国家基金引领作用，联动地方形成梯次布局的耐心资本矩阵，保障底层攻关与基础设施建设的长周期投入。同步推广“算力券”等普惠工具，为中小企业参与创新降低门槛。人才层面，要着力锻造既懂算法逻辑又懂行业痛点的“两栖人才”。这类复合型人才无法在校园课堂上批量生产，必须通过龙头企业联合高校院所共建产教融合平台，在真实产业场景中长期“浸泡”出来。加快构建具有规模效应的复合型人才培养体系，形成从顶尖科学家到规模化应用人才的梯次供给。开放合作层面，要坚持根植中国、网联世界。依托“一带一路”等机制，支持企业以开源协作、联合研发等方式深度嵌入全球创新网络，在合规前提下突破非商业壁垒，在开放博弈中提升竞争力，方能在新一轮科技革命和产业变革中掌握战略主动。

调研手记：

站在人类文明演进的大历史坐标下审视，人工智能的深远意义或许远超我们当下的认知边界。它不仅是技术的迭代、产业的升级，更是一场人类认知方式、社会组织形态的系统性重塑。当机器开始学会学习、学会推理、学会创造，我们面对的不仅是一场技术竞赛，更是一次对人类自身位置的再认识。调研一路走来，从“东数西算”编织的算力动脉，到“监管沙盒”激活的数据活水，从开源大模型在全球开发者中掀起的生态浪潮，到人形机器人在产线上与人类并肩作业，所见所闻让我们深切感受到一种蓬勃向上的力量。这意味着，在这一轮技术创新浪潮中，我们不再是迟到者、追赶者、补课者，而是同场竞技者，甚至在某些领域是引领者。当全球人工智能发展与治理尚在混沌中博弈，我们的路径选择正在开辟一个新的可能——以开放替代封闭、以协同替代垄断、以赋能替代控制的智能文明新范式。多年之后，当人们回望这场人工智能变革的起跑时刻，或许会这样评价：在新时代的历史关口，中国没有犹豫，没有缺席，而是大步迎了上去。

执笔：郭斐然贾子君王宇霞舒予

求是专访 | 怎么看“十五五”开局首季经济成绩单

来源：《求是》2026/09 作者：《求是》杂志记者陈有勇魏佳朔 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

求是专访

怎么看“十五五”开局首季经济成绩单

——访国家统计局新闻发言人

《求是》杂志记者陈有勇魏佳朔

编者按：近期，2026年一季度中国经济数据出炉，国民经济实现良好开局，GDP同比增长5.0%，比上年四季度加快0.5个百分点，生产供给较快增长，国内需求总体改善，市场价格温和回升，高质量发展向新向优。对此，本刊记者对国家统计局新闻发言人进行了专访，分析一季度经济运行情况，解读经济民生领域热点问题，研判下阶段经济走势。

记者：2026年是“十五五”开局之年，一季度也是全年经济的风向标，请问如何看待一季度经济运行情况？

新闻发言人：“十五五”开局首个季度的经济形势，社会各方面都高度关注。今年以来，国际环境深刻复杂演变，外部不稳定不确定性上升。面对复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门靠前发力，实施更加积极有为的宏观政策，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，加快培育发展新质生产力，我国经济顶住压力明显回升，高质量发展向新向优，“十五五”首季实现良好开局。

经济增速回升，“韧”的特性尤为明显。一季度，在国际局势动荡加剧、国内结构持续调整、上年基数较高的情况下，国内生产总值同比实现了5.0%的增长，比上年四季度加快0.5个百分点，经济增速有望在全球主要经济体中位居前列。供需两侧均有改善，工业增加值、社会消费品零售总额增速分别加快1.1、0.7个百分点，进出口总额季度增速为近5年最高，固定资产投资增速由负转正。在复杂环境下能取得这样的成绩，可以说是中国经济强大韧性的最好写照。

经济顶压前行，“稳”的态势难能可贵。一季度，外部环境变乱交织，地缘冲突影响外溢扩散，世界经济滞胀风险上升，特别是3月以来国际能源价格大幅上涨，对国内的冲击影响加大，经济平稳运行难度上升。我国因时因势主动应对外部变化，发挥存量和增量政策集成效应，通过稳产、多元化进口等确保能源资源供应平稳有序，及时开展价格临时调控，有效保障了经济运行和民生需求。对比来看，一些国家由于油气供给短缺，价格大幅上涨，严重影响生产生活稳定。中国经济之“稳”与国际局势之“乱”形成鲜明对比，更加凸显了“稳”字的分量。

经济焕新升级，“新”的动能加快成长。一季度，规模以上数字产品制造业增加值同比增长11.2%，与人工智能相关的集成电路制造、智能无人飞行器制造等行业增加值分别增长49.4%、25.7%。新能源产业增势良好，锂离子电池、风力发电机组产量分别增长40.8%、30.1%。新经济新动能日益成为引领高质量发展的关键力量，我国经济向新、向智、向绿转型的特征更加明显。

加大民生领域投资，是提高人民生活品质的内在要求。今年一季度，各地聚力惠民生、补短板，民生投入不断加码。图为2026年2月3日，江苏省宿迁市骆马湖水源工程水上施工现场，工人正在进行沉管作业。人民图片陈少帅/摄

经济提质增效，“优”的成色更加彰显。我国加力调结构、促开放、惠民生，不断提升产业链供应链安全韧性，经济增长质量更好、成色更优。产业、城乡、区域结构优化，一季度规模以上装备制造业、高技术制造业增加值占规模以上工业增加值比重同比分别提高1.4、1.2个百分点；城乡居民人均可支配收入比为2.23，同比缩小0.04。改革开放持续深化，全国统一大市场建设扎实推进，整治“内卷式”竞争成效不断显现，服务业开放综合试点扩大，海南自贸港封关运作的政策红利加速释放，自贸试验区扩容至23个。

在充分肯定成绩的同时，也必须看到，外部不确定难预料因素较多，国内供强需弱矛盾有待化解，经济回升向好基础仍需加力巩固。

记者：在国际环境复杂变化的情况下，我国经济增速回升，开局良好，内需发挥了重要作用。我们看到投资出现了积极变化，增速由负转正。出现这种变化的主要原因是什么？怎么看待一季度的投资表现？

新闻发言人：投资是推动经济社会发展的重要引擎，也是优化供给结构、促进民生改善的关键之举。今年一季度，固定资产投资（不含农户）同比增速由负转正，增长1.7%，在稳经济、优结构、增动能、惠民生等方面发挥了重要作用。一季度投资出现积极变化，是多方面因素共同作用的结果。

首先，重大项目建设稳步推进，支撑基础设施投资回升。“十五五”开局首季，各方面深入挖掘有效投资潜力，下达提前批、第一批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，加力提效用好超长期特别国债、地方政府专项债券等资金，完善民营企业参与重大项目建设长效机制，重大项目加快开工建设。一季度，基础设施投资同比增长8.9%，比上年全年加快8.3个百分点，拉动全部投资增长作用明显。

其次，产业转型升级活力释放，带动新兴领域投资快速增长。产业转型升级稳步推进，人工智能、低空经济、商业航天等蓬勃发展，先进制造业、现代服务业投资持续扩大。一季度，制造业投资同比增长4.1%，比上年全年加快3.5个百分点；高技术制造业、高技术服务业投资分别增长5.2%、12.3%。科技含量较高的新领域，如航空航天器及设备制造业、专业技术服务业、信息服务业等投资均保持两位数增长。大规模设备更新持续发力，推动设备工器具购置投资增长13.9%。

再次，惠民生补短板持续发力，推动民生投入不断加码。一季度，电力热力生产和供应业、生态保护和环境治理业投资同比均增长9.0%，明显快于全部投资增速。城市更新改造和农村基础设施建设稳步推进，公共设施管理业投资增长5.7%，第一产业投资增长15.9%。这些投入既是增进民生福祉、提高生活品质的内在要求，也是扩大内需的重要抓手。

从未来发展看，我国投资潜力依然巨大。我国人均资本存量水平相较于发达国家还比较低，一些重要产业领域投资不足、投资质量有待提升，新一轮科技革命和产业变革加速突破也推动新的投资需求产生。需要指出的是，随着我国经济发展阶段转变，投资要更加注重质的提升，着力推动投资结构优化、质量提升、效益改善。

记者：提振消费是今年经济工作的重点。请问如何看待一季度的消费运行情况？今年国家统计局新发布了“网上商品和服务零售额”，一季度的网上零售情况怎么样？

新闻发言人：今年以来，各方面深入实施提振消费专项行动，积极抓住假日消费、春日消费等热点，开展多样化促消费活动，加快培育消费新增长点，打造多元化消费场景，消费市场总体改善。一季度，社会消费品零售总额接近13万亿元，同比增长2.4%。具体来看，有三个主要特点。

一是商品消费稳中有升。一季度，商品零售额同比增长2.2%，增速比上年四季度加快0.7个百分点。在限额以上单位中，近八成类别商品零售额实现增长，增长面比上年四季度提高11.1个百分点。粮油食品等基础生活类商品销售较快增长；消费品以旧换新政策带动作用继续显现，通讯器材类、文化办公用品类商品零售额分别增长20.8%、9.3%。

二是服务消费较快增长。一季度，服务零售额同比增长5.5%，比商品零售额增速高3.3个百分点。受假期文旅市场持续升温带动，文体休闲服务类、旅游咨询租赁服务类零售额均保持两位数增长。从“买商品”到“享服务”，居民精神文化需求不断升级释放，对体验式、品质化消费日益青睐，服务消费逐渐成为拉动消费增长的重要引擎。

三是网上消费、智能消费发展向好。今年发布的消费相关指标中有一项重要变化，首次发布“网上商品和服务零售额”指标，同时停发“网上零售额”指标。网上商品和服务零售额既包含商品消费也包含服务消费，能更全面反映网络消费的整体情况。一季度，网上商品和服务零售额同比增长8.0%，明显快于社会消费品零售总额增速。智能产品消费向好，智能手表、智能眼镜等智能可穿戴设备类商品零售额同比增长接近1倍，智能手机类商品零售额增速接近30%。这些新型消费的快速发展，不仅更高效对接了消费者需求，也为经济发展注入了新动能。

记者：价格是经济运行的晴雨表，也是反映供求关系最灵敏的信号。当前中东局势复杂变化，国际能源价格大幅波动，但从国内的情况看，我国价格温和上涨、总体比较平稳。如何看待一季度的价格数据？这是不是经济循环改善的积极信号？

新闻发言人：今年2月底以来，国际环境发生了明显变化，中东地缘冲突对国际能源市场和产业链供应链稳定造成较大冲击，全球通胀压力加大。但是，我国产业体系完备，商品和服务供给充足，能源综合生产能力较强，新型能源体系建设成效显著，重要民生商品保供稳价措施有力，保障了物价平稳运行。同时，新动能茁壮成长、市场竞争秩序优化等带动了国内供求关系改善，支撑了价格温和回升。

从消费价格看，一季度居民消费价格指数（CPI）同比上涨0.9%，涨幅比上年四季度扩大0.4个百分点，连续两个季度扩大；其中，扣除食品和能源价格的核心CPI上涨1.2%。3月份CPI同比上涨1.0%，其中核心CPI上涨1.1%，近几个月同比涨幅总体稳定在1%以上，延续温和上涨态势。CPI温和回升得益于国内消费需求稳步扩大，市场供求关系出现一定改善，也反映了重点行业产能治理扎实推进、市场竞争秩序优化的积极成果。比如平台经济、新能源汽车等领域“内卷式”竞争防治工作不断落实见效，一季度扣除能源价格的工业消费品价格同比上涨2.5%，涨幅比上年全年扩大1.4个百分点，其中燃油小汽车、新能源小汽车价格同比降幅均比上年全年有所收窄。

从生产价格看，一季度工业生产者出厂价格指数（PPI）同比下降0.6%，降幅比上年四季度收窄1.5个百分点，其中3月份由上月下降0.9%转为上涨0.5%，结束了连续41个月的同比下降态势。PPI由降转涨，有国际大宗商品价格上涨的影响，但主要还是由于国内供求关系进一步改善、新动能带动作用增强和市场竞争秩序优化，释放了经济运行改善的积极信号。比如产业智能化、绿色化升级提速，“人工智能+”蓬勃发展，带动相关产品价格上涨，3月份光纤制造、电子专用材料制造价格同比分别上涨76.1%、18.7%。PPI回升有利于改善企业效益和预期，畅通国民经济循环，夯实经济回升向好的微观基础。

综合来看，中东地缘冲突导致原油等国际大宗商品价格快速上行，对国内物价有一定影响，但影响总体有限、可控。一季度我国价格温和回升，主要原因还是国内供求关系改善，这有利于经济向好发展。

今年以来，文旅市场持续升温，假日消费、春日消费等成为服务消费热点。图为2026年3月29日，游客在贵州省毕节市百里杜鹃管理区金坡景区游览观景。新华社发范晖/摄

记者：今年政府工作报告设定了4.5%—5%的经济增长目标。实现全年增长目标主要面临哪些挑战？如何看待下阶段的经济走势？

新闻发言人：展望下阶段，我国经济运行仍面临一些新情况、老问题。外部环境变乱交织、不确定难预料因素增多，地缘政治风险上升，世界经济动能疲弱，多边主义、自由贸易受到严重冲击。国内处于增长动能转换和发展模式转变的关键时期，新旧动能转换任务艰巨，供强需弱矛盾突出。一些企业经营困难，群众就业和增收难度加大，等等。这给经济稳定增长带来了一定压力，但这些都是前进和发展中的问题，经过努力是能够克服和解决的。综合各方面因素来看，我国制度有优势、市场有潜力、创新有活力、政策有保障，保持经济平稳运行，实现全年预期目标和高质量发展，是有基础、有支撑、有条件的。

从发展态势看，一季度经济良好开局为全年发展奠定较好基础。当前我国宏观政策靠前发力，有效推动经济增速回升，重点行业、重点领域牵引带动作用持续发挥。同时在市场供求关系改善等因素带动下，物价呈现积极变化，企业效益逐步改善，客货周转量、发用电量等实物量指标稳定增长，积极因素累积增多。这些成果展现了我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大的特点，增强了各方面对中国经济发展的信心，也为全年向好发展奠定了较好基础。

从动能转换看，茁壮成长的新动能为经济发展注入源头活水。这些年我国持续推动科技创新和产业创新深度融合，一系列政策举措落地和长期发展的积累沉淀正在转化为新质生产力发展的实际成效，我国结构调整和动能转换发生积极而显著的变化，新动能成长壮大，日益挑起大梁。从调研情况看，不少新兴产业订单充足、发展前景看好。随着技术创新和产业升级不断推进，新动能壮大将继续为高质量发展提供支撑。

从政策环境看，有力有效的宏观政策为经济发展提供有力保障。我国宏观经济治理不断创新完善，政策工具箱不断丰富，宏观政策的前瞻性、针对性、有效性进一步提高。下阶段，“两重”建设扎实推进，“两新”政策优化实施，“十五五”重大项目开工建设加快，财政金融协同促内需专项资金等作用发挥，有助于进一步释放内需潜能。同时，自贸试验区提升战略、贸易市场多元化、信贷信保支持、跨境电商加海外仓模式扩容升级等一系列举措落地见效，有助于促进外贸稳规模、优结构，为经济发展提供有效助力。

从发展空间看，深化改革开放为经济发展扩大战略纵深。今年以来，全国统一大市场建设扎实推进，综合整治“内卷式”竞争，对优化市场环境、提升资源配置效率发挥重要作用，也促进国内需求稳步扩大。当前，各部门加力推进政府工作报告重点任务落实，扩内需、促增收、推创新等重点领域改革举措将不断优化实施，“十五五”一系列重大战略任务、重大改革举措、重大工程项目也将陆续落地，数字贸易、绿色贸易等新领域加快发展，将继续为经济发展拓展新空间。

记者：感谢您接受采访。

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

来源：《求是》2026/09 作者：林克庆 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸

林克庆

现代化产业体系是以科技创新为引领、实体经济为支撑、先进制造业为骨干、现代服务业为依托的有机整体。在这一体系中，生产性服务业地位特殊、作用关键，既是现代服务业的核心主体板块，也是串联产业全链条、赋能实体经济、驱动创新升级、链接全球市场的重要纽带。习近平总书记对此高度重视，多次强调加快发展生产性服务业，并在全国服务业大会召开之际作出重要指示，强调要深入实施服务业扩能提质行动，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。我们要认真学习领会习近平总书记重要指示精神，把生产性服务业优质高效发展摆在更加突出的位置，为建设现代化产业体系、加快构建新发展格局、推动高质量发展提供坚实支撑、注入强劲动力。

一、生产性服务业独特战略地位日益凸显

生产性服务业从生产活动中分化而来，是为生产过程提供中间服务的部门，长期依附于制造业、处于辅助地位。但随着时代发展，这一格局正在深刻改变。从广东、山东、浙江等经济大省2026年“新春第一会”来看，各地纷纷把现代服务业特别是生产性服务业摆在突出位置，强调推动制造业与服务业协同发展、补齐生产性服务业短板、打造现代服务业强省。生产性服务业从幕后走到台前、从配套支撑转到引领带动，是顺应新一轮科技革命和产业变革加速突破与我国经济全面转向高质量发展的必然结果，背后的深层逻辑是生产性服务业在现代化产业体系建设中具有独特战略价值。

从产业特征看，生产性服务业是推动产业发展由要素驱动向创新驱动转变的关键力量。产业升级的核心是提升要素配置效率、转变发展方式。生产性服务业涵盖研发设计、信息技术、现代物流、金融法律、检验检测等领域，以知识、技术、数据、人才为核心要素，具有知识密集度高、创新活跃度高、专业协同度高等基本特征，是集聚新质生产要素的重要载体。这一特征决定了它能够推动产业发展从传统要素投入，转向依靠科技创新、数据赋能、人力资本提升的创新驱动轨道，有效破解产业升级中的瓶颈，起到为现代化产业体系赋能、赋智、赋值的效果。实践表明，生产性服务业的创新供给能力，可以影响一个地区制造业的成色。比如，广东近年来利用区域创新能力领先优势，完善创新成果转化平台全链条支撑体系，建成以企业为主导的众创空间1050家、孵化器1066家，培育高新技术企业7.7万家，推动电子信息、智能家电等万亿级产业集群摆脱传统规模化扩张路径，实现了以技术创新、品牌升级为核心的创新驱动转型，为产业向价值链中高端攀升提供了有力支撑，成为产业升级的生动案例。

以工业互联网为代表的生产性服务业，是建设现代化产业体系的关键枢纽，具有强大的工具价值。2025年11月21日至23日，以“万物互联智能领航”为主题的2025中国5G+工业互联网大会在湖北武汉举办。图为2025年11月21日拍摄的观众在大会展厅参观。新华社记者杜子璇/摄

从发展趋势看，生产性服务业是产业结构不断优化升级的重要支撑。当前，服务业已成为我国国民经济的主体，而生产性服务业则是现代服务业的“压舱石”和“顶梁柱”，其扩能提质直接关系经济运行的稳定性、可持续性和现代化水平。据国家统计局测算，2025年我国服务业增加值约80.89万亿元，占国内生产总值（GDP）比重达57.7%，其中生产性服务业超40万亿元，占服务业比重过半、占GDP比重三成左右，呈现总量扩大、质效提升、结构优化的良好态势，成为拉动经济增长、增加税收、稳定就业、培育中等收入群体的重要支柱。按照产业发展的一般规律，经济发展水平越高的国家，生产性服务业在国民经济中的占比通常越高，像欧盟和美国均在40%以上。我国在保持制造业合理比重前提下，将生产性服务业比重适当提升，不仅可以更好发挥经济增长极作用，还可以有效推动三大产业结构优化、协调发展，让整个产业体系更均衡、更高效、更具韧性。

从体系功能看，生产性服务业是畅通国内大循环、提升全产业链效率的关键纽带。对国家来说，建设现代化产业体系是一项跨区域、跨行业、多主体联动的复杂系统，生产性服务业以服务为根本属性，在其中发挥着关键枢纽作用，具有强大的工具价值。一方面，生产性服务业具备突出的资源整合与网络联结能力，能够打破地域壁垒与行业分割，促进要素有序流动、产业合理分工，有效破除全国统一大市场建设的堵点卡点，推动形成优势互补、协同高效的发展格局。“东数西算”重大工程就是典型代表，其依托算力服务、数据服务、网络服务等生产性服务业的跨区域统筹，既实现了西部清洁能源优势与东部算力需求的精准匹配，又推动了区域间产业合理分工与协同联动。另一方面，生产性服务业通过与先进制造业深度融合，可以催生服务型制造新业态新模式，推动制造业从加工制造向“制造+服务”、“产品+方案”转型。特别是生产性服务业本身融合了以人工智能为代表的前沿技术，引发了服务供给模式的革命性变革。如工业互联网通过AI大模型与实时数据交互，能够实现产业链供需智能匹配、资源全局优化，让物流、金融、研发等生产性服务从“被动响应”转向“主动研判、前瞻赋能”，从根本上提升了全产业链运行效率。

从比较优势看，生产性服务业是塑造现代化产业体系国际竞争优势的核心引擎。长期以来，我国参与国际竞争的比较优势，主要来自制造业的规模体量、成本控制和完整配套能力，这一优势支撑我国成长为全球第一制造大国。但随着全球产业格局深度调整，传统比较优势的带动效应逐步减弱，我们长期面临全球价值链中低端锁定的困境，一个很重要的原因是高端生产性服务业发展滞后。生产性服务业的提质升级，能够充分放大我国超大规模完整工业体系的既有优势，通过高端服务的全链条嵌入，实现从单点规模优势向全链条体系化优势的升级，从根本上提升我国产业在全球分工中的位势。同时，生产性服务业本身也是全球产业竞争的重要赛道。根据世界贸易组织最新数据，2025年全球商业服务贸易量增长5.3%，显著高于货物贸易增速；2025年我国知识密集型服务进出口30879.5亿元、同比增长6.6%，跨境电商进出口规模达2.75万亿元，正在形成新的国际竞争增长点。由此可见，加快发展生产性服务业、推进其向专业化和价值链高端延伸，有利于更好巩固和升级我国产业比较优势，不断增强现代化产业体系的国际竞争力。

二、当前生产性服务业发展面临的问题和挑战

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国生产性服务业实现规模大幅跃升、质效持续提升，在支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容等方面发挥了重要作用。但对标建设现代化产业体系的时代要求、国际先进水平和实体经济转型升级的迫切需要，我国生产性服务业仍存在明显短板弱项，大而不强、全而不优、广而不精的深层次矛盾依然突出，正处在转型升级、向上突破的关键阶段。

生产性服务业融合了以人工智能为代表的前沿技术，引发了服务供给模式的革命性变革。2025年12月4日，2025广东省人工智能与机器人应用场景创新大会在深圳龙岗举行，人形机器人发布《粤港澳大湾区城市超级场景机会（人工智能与机器人领域）清单》，该清单汇聚大湾区150余项优质场景合作需求，覆盖应急、文旅、建筑、教育、医疗、交通等20多个领域，为相关企业提供明确的市场切入点和丰富的实践舞台，预计带动市场价值超过5亿元。南方日报记者朱洪波/摄

高端供给存在明显短板，关键领域创新能力仍显不足。我国生产性服务业规模位居世界前列，但结构性失衡问题突出，呈现低端供给过剩、高端供给不足的鲜明特征。在基础物流、常规设备维护、一般性检验检测等传统领域，行业同质化竞争严重，数字化、智能化、标准化水平不高，服务质效与国际先进水平存在较大差距；在工业软件、核心研发设计、精密检验检测、高端供应链管理、国际专业咨询等“卡脖子”环节，本土供给能力依然薄弱，大量高端服务依赖进口，难以满足高端制造业和战略性新兴产业对高技术、复合型、全链条服务的迫切需求。同时，产学研用融合不够深入，创新成果转化效率不高，生产性服务企业多为轻资产属性，传统融资模式适配性不足，融资难、融资贵问题依然突出，制约了企业的创新投入和技术升级。

区域发展失衡问题凸显，全国统一大市场建设仍有堵点。从全国范围看，生产性服务业呈现“东强西弱、核心城市群强、其他地区弱”的明显分化格局，特别是长三角、粤港澳大湾区、京津冀三大城市群的生产性服务业增加值占全国比重较大，高端人才、技术、数据等要素高度集聚，高端服务供给能力领先全国；而中西部及东北地区受产业基础薄弱、创新资源不足、市场主体发育不充分等因素制约，生产性服务业发展水平相对滞后，服务供给多集中在传统低端领域，难以对本地制造业转型升级形成有效支撑。更值得关注的是，部分领域仍存在地方保护、市场分割现象，检验检测、法律服务、会计审计等领域的资质认定全国互认仍有障碍，要素跨区域流动仍存在制度性壁垒，违背了全国统一大市场建设的导向，制约了全国产业链供应链的高效协同和整体优化。

供需结构性错配突出，与产业升级需求的适配性不强。随着我国制造业高端化、智能化、绿色化、融合化转型加速，战略性新兴产业和未来产业快速发展，企业对研发设计、数字赋能、供应链管理、全生命周期运维等高附加值、定制化服务的需求持续攀升，但当前多数生产性服务企业仍以低技术、低附加值、单一环节的服务为主，定制化、场景化、一体化服务供给能力严重不足。这种供需错配的矛盾，还体现在大中小企业的服务覆盖不均衡上。大型制造企业大多构建了内部服务体系，市场化外包需求释放不足，既制约了生产性服务业的市场空间拓展，也难以通过专业化分工实现降本增效；而量大面广的中小企业，对专业化、低成本的生产性服务需求十分迫切，但市场上适配的服务供给严重不足，进一步影响了我国现代化产业体系的整体效能提升。同时，重制造、轻服务的传统观念仍有一定市场，部分企业对生产性服务业的价值认知不足，服务外包意愿不强，也制约了行业的规模化、专业化发展。

产业融合深度不够，新兴领域渗透与国际化水平偏低。目前我国生产性服务业与先进制造业的融合仍存在融而不深、合而不畅的“两张皮”问题，多数生产性服务企业只能提供单点式、碎片化的配套服务，难以提供贯穿产业链全流程的一体化解决方案，服务型制造、工业互联网、智慧供应链等融合发展新业态新模式，仍处在培育发展阶段，尚未形成规模化效应。在人工智能、生物医药、新能源、先进材料等战略性新兴产业和未来产业领域，生产性服务业的渗透度、支撑力明显不足，“研发设计—中试转化—检验检测—产业化运维”的全链条服务体系尚未健全，难以满足新兴产业的发展需求。同时，我国生产性服务业的国际化水平总体不高，生产性服务贸易逆差状态虽持续改善，但高端生产性服务仍有逆差，具有全球竞争力和品牌影响力的本土龙头企业数量偏少，与我国制造业第一大国的地位不相匹配，也制约了我国产业链供应链向全球价值链高端延伸。

三、促进生产性服务业向更高层次跃升

促进生产性服务业优质高效发展，必须精准把握生产性服务业发展面临的问题与挑战，坚持用改革创新的思路办法推动工作，坚持扩能和提质并举、发展和监管统筹，推动生产性服务业走出一条规模与质量同步提升、专业化与价值链同步攀升的发展新路。

坚持创新引领，以技术突破提升核心服务能力。创新是促进生产性服务业优质高效发展的根本途径，也是破解高端供给短板的核心抓手。要加快构建产学研用深度融合的技术创新体系，探索搭建国家级技术服务与中试转化平台，聚焦“卡脖子”技术攻关，全面推行揭榜挂帅、先用后付费等创新机制，加速科技成果转化应用。要全面推进数字化智能化转型，推动人工智能、云计算、大数据、区块链等数字技术与服务场景深度融合，完善服务技术标准与结果互认体系，推动生产性服务的数字化、可追溯、可评价，培育一批数字化服务新业态新模式。要优化完善创新激励政策体系，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等政策，引导社会资本向高端生产性服务业领域集聚，支持龙头企业建设创新实验室和产业研究院，在广东、江苏、浙江等制造业集聚区布局质量基础设施一站式站点项目，培育一批具有核心竞争力的高端生产性服务业集群。

第八届中国国际进口博览会于2025年11月5日至10日在上海举办。本届进博会创新孵化专区以“在中国，切入新赛道”为主题，为全球初创企业和人才探索开拓中国市场提供创新资源与合作机遇。图为2025年11月9日拍摄的第八届进博会创新孵化专区展览现场。新华社记者陈浩明/摄

坚持协同联动，以区域统筹优化发展空间布局。建设全国统一大市场、推动区域协调发展，是促进生产性服务业优质高效发展的必要条件，也是提升全产业链效率的必然要求。要加强国家层面统筹规划，在相关规划或行动方案中明确生产性服务业的区域功能定位与发展重点，推动东部地区聚焦高端化、国际化发展，打造具有全球影响力的生产性服务业高地；中西部地区补齐配套短板，重点发展与本地主导产业适配的生产性服务业；东北地区立足老工业基地转型需求，强化专业服务供给，形成东部引领、中西部跟进、东北振兴的梯度发展、优势互补格局。要全面清理废除妨碍全国统一大市场建设的政策规定，破除地方保护和行政性垄断，全面推进资质资格认定全国互认、技术标准区域协同、要素资源跨区域自由流动，让优质服务在全国范围内顺畅流转、高效配置。要深化区域协作示范，依托粤港澳大湾区、长三角、京津冀等重点区域，打造世界级生产性服务业高地，推广珠三角优质服务资源向粤东粤西粤北辐射、成渝地区双城经济圈共建生产性服务业功能区等经验，以点带面提升全国生产性服务业发展能级。要完善差异化支持政策，优化财政转移支付、税收优惠、产业基金配置，增强中西部及老工业基地的服务承载能力与创新发展能力，推动区域协调发展、服务资源高效共享。

坚持需求导向，以精准供给提升服务业、制造业融合质效。实体经济的需求，是生产性服务业发展的出发点和落脚点，也是检验服务质效的核心标准。要建立产业需求精准捕捉、快速响应机制，围绕重点产业链构建需求数据库与短板清单，引导生产性服务企业从“被动配套”转向“主动赋能”，从提供单一环节服务转向提供全链条一体化解决方案，全面提升服务与产业需求的适配性。要围绕生产环节价值提升，大力发展先进制造服务，深化生产性服务业与先进制造业、现代农业深度融合，大力发展服务型制造，推动研发设计、生产管控、物流仓储、检验检测、运维服务等环节与生产制造全过程无缝衔接，破解融合发展“两张皮”问题。要搭建高效供需对接平台，完善服务质量评价与信用体系，用好用足政府采购、服务券、税收抵扣等政策工具，重点扩大对中小制造企业的服务覆盖，推动大中小企业融通发展，实现供需精准匹配、协同发展、价值共创，让专业化生产性服务真正惠及各类市场主体。

坚持开放提升，以领域拓展塑造国际竞争优势。扩大高水平对外开放、拓展新兴服务领域，是推动生产性服务业向更高层级跃进的重要路径。要主动对接战略性新兴产业和未来产业发展需求，围绕人工智能、绿色制造、新能源、生物医药、先进材料等重点领域，建立场景赋能清单，推动高端生产性服务“随链入场、共创解题”，全面提升对新兴产业和未来产业的支撑能力。要建强共享型公共服务平台，完善数据要素确权、流通、交易机制，建设一批检验检测、中试转化、数字赋能公共服务平台，大幅降低企业创新成本与服务获取门槛。要稳步扩大高水平制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，有序扩大研发设计、现代物流、金融服务、法律服务等领域对外开放，积极引入国际先进技术、管理经验和优质服务资源，提升本土服务企业的国际化水平。要强化人才与金融支撑，建立“产业博士后—服务架构师—技术经理人”梯度人才培养体系，创新适配轻资产服务企业的金融产品与服务模式，引导资本向高技术生产性服务领域流动，为打造高端专业生产性服务业提供源头活水。

作者：全国政协委员，广东省政协主席、党组书记

体系化学理化研究阐释 | 涉外法治论

来源：《求是》2026/09 作者：莫纪宏 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

体系化学理化研究阐释

涉外法治论

——学习习近平法治思想关于涉外法治论述

莫纪宏

加强涉外法治建设，既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。习近平总书记高度重视涉外法治建设，从更好统筹国内国际两个大局、更好统筹发展和安全的高度，对涉外法治作出一系列重要论述，为新形势下统筹推进国内法治和涉外法治，加快建设同高质量发展、高水平对外开放要求相适应的涉外法治体系和能力，指明了正确方向，提供了思想引领。

一

我国涉外法治建设经历了从无到有、从初步探索到不断完善的过程。新中国成立初期的涉外法治建设主要围绕维护国家主权和基本外交政策展开。中央人民政府依据《中国人民政治协商会议共同纲领》，废止了旧中国缔结的一系列不平等条约，确立了独立自主的外交政策和法律原则。制定涉及对外贸易、外国人管理等方面的法律法规，为新中国的涉外经济活动提供基本法律依据。1954年新中国第一部宪法明确新中国对外关系原则，规定对国外华侨以及在华外国人的合法权益予以保护。1971年10月25日，第26届联合国大会以压倒性多数通过第2758号决议，恢复中华人民共和国在联合国的一切合法权利，新中国获得了应有的重要国际法地位。总体而言，这一时期涉外法治建设尚处于起步阶段，法律法规体系不够完善，涉外法治实践相对有限。

改革开放揭开了我国涉外法治建设的新篇章。1979年通过中外合资经营企业法，后来又出台外资企业法、中外合作经营企业法等法律法规，为吸引外资营造制度环境。1982年宪法明确规定保护外国企业、经济组织和个人在我国境内的合法权益，为推动外向型经济发展提供根本法依据。随着对外经济交流与合作不断扩大，2001年11月11日，中国签署加入世界贸易组织的核心法律文件。我国积极主动肩负起加入世界贸易组织后应当承担的国际义务和责任，加强对外贸易、知识产权保护、国际商事仲裁等领域涉外立法，涉外法治建设适应改革开放需要不断发展。

党的十八大以来，我国涉外法治建设进入全面深化和快速发展阶段。面对复杂多变的国际形势和日益增长的涉外法治需求，党的十八届四中全会提出，加强涉外法律工作；党的十九届四中全会强调，加强涉外法治工作，提高涉外工作法治化水平。从“涉外法律工作”到“涉外法治工作”，充分体现了我们党对涉外法治的认识不断深化。此后，习近平总书记在首次召开的中央全面依法治国工作会议上明确提出“坚持统筹推进国内法治和涉外法治”；在二十届中央政治局第十次集体学习时，从全局和战略高度深刻阐明为什么要加强涉外法治建设、如何加强涉外法治建设等重大问题，为新形势下加快推进我国涉外法治体系和能力建设谋篇布局。党的二十届四中全会进一步强调，加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲裁、诉讼等机制。贯彻落实总书记重要论述精神和党中央决策部署，我国加快涉外立法步伐，先后制定反间谍法、反恐怖主义法、境外非政府组织境内活动管理法、国家情报法、反外国制裁法、海南自由贸易港法、对外关系法、外国国家豁免法等含涉外条款的法律。加强涉外执法和司法能力建设，加大对涉外领域违法犯罪打击力度，提升涉外司法专业化水平。积极参与全球治理体系改革和建设，推动构建更加公正合理的国际法治秩序，在国际舞台上发出越来越多的中国法治声音。

二

“十五五”时期，建设更高水平的社会主义法治国家、建设更高水平的开放型经济新体制、有效应对外部风险挑战、塑造于我有利的发展和安全环境等现实需要，都对加快推进涉外法治建设提出了更高要求。

统筹推进国内法治和涉外法治是全面依法治国的迫切任务。我国与世界的关系正在发生深刻变化，同国际社会的互联互动变得空前紧密，加强涉外法治工作是我们统筹国内国际两个大局在法治领域的具体体现。经过多年发展，我国涉外法治建设从原来国内法治中涉外管辖的“应当管辖”、“有权管辖”，向我国法域外适用的“能够适用”、“有效适用”拓展，同时，吸收国际法治和外国法治中有用、有利因素。但我国涉外法治工作仍存在不少薄弱环节，一些法律法规比较原则、笼统，我国法域外适用的法律体系还不够健全，涉外执法司法水平还有待提高。应对日益复杂的国内外形势变化，在法治轨道上推进中国式现代化，要求进一步加强涉外法治建设，推动国内法治体系和涉外法治体系相互支撑、相互促进，建设更加完善的中国特色社会主义法治体系。

推进高水平对外开放，构建开放型经济新体制，需要持续完善涉外法治。习近平总书记指出，法治同开放相伴而行，对外开放向前推进一步，涉外法治建设就要跟进一步。随着我国对外开放不断深化，在国际贸易、投资、金融等领域的参与度越来越高，面临的涉外法治问题也日益复杂。例如，在跨境数据流动、数字经济治理、人工智能等新兴领域，我国相关制度多以部门规章、规范性文件为主，法律效力层级低、系统性不足，虽在部分领域提出规则主张，但对国际规则制定进程影响有限。在实施层面，具备新兴领域专业知识与涉外法律服务能力的律师、仲裁员等人才稀缺，在推动国内规则与国际经贸规则衔接互认、跨部门涉外执法协同联动、涉外司法审判国际公信力等方面仍存在差距。综合来看，我们应对国际经贸斗争、争取国际经济话语权的能力还比较弱，运用国际经贸规则的本领也不够强，需要加快弥补。只有持续建设涉外法治体系、提高涉外法治能力，才能为我国企业走出去和外资企业引进来提供更稳定、可预期的法治环境，保障和赋能高水平对外开放。

应对外部风险挑战和不确定性，也迫切需要筑牢法治屏障。习近平总书记强调，在对外斗争中，我们要拿起法律武器，占领法治制高点，敢于向破坏者、搅局者说不。当前，国际竞争越来越体现为制度、规则、法律之争，制裁与反制裁、干预与反干预、“长臂管辖”与反“长臂管辖”等斗争激烈。美国为维护霸权地位和绝对优势，一方面频频出台包含“次级制裁”的单边制裁法案，强力打压被其视为对手的国家和外国高技术企业，在全球范围内推行霸权主义；一方面处心积虑构筑“小院高墙”，制定众多专门性法律，对本国技术采取更严密保护措施，破坏全球合作。对此，我国反外国制裁法等专门法律已构建法律反击框架，但在跨境证据获取、资产追踪冻结、对企业精准合规指引等执行层面仍存在薄弱环节。必须充实应对各方面挑战的法律工具箱，构筑能有效识别和阻断各类外部风险的法治“防火墙”，保障我国主权、安全和发展利益，保护企业和公民权益。

全球治理体系变革正处在历史转折点上，我国以负责任大国参与国际事务，必须善于运用法治。习近平总书记强调，推进涉外法治工作的根本目的，不仅包括“用法治方式更好维护国家和人民利益”，还包括“促进国际法治进步，推动构建人类命运共同体”。要看到，我国在世界经济和全球治理中的分量迅速上升，在联合国、二十国集团、世界银行、国际货币基金组织、亚太经合组织等国际组织、多边机制中发挥着越来越重要的作用，成为影响世界政治经济版图变化的一个主要因素。作为世界上重要的和平力量、稳定力量、正义力量，我国提出全球治理倡议，坚持共商共建共享的全球治理观，推进国际关系法治化，为全球治理体系与时俱进贡献智慧和力量。还要看到，当前我国涉外法治工作水平与我国国际地位还不相匹配，如何提出能够凝聚国际共识的中国方案并推动其成为普遍接受的国际规则，是对我国涉外法治建设的重大考验。加强涉外法治建设，做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者，既是为推进中国式现代化塑造良好外部环境的迫切需要，也是国际社会的普遍期待。

三

涉外法治工作是一项涉及面广、联动性强的系统工程。习近平总书记指出，必须统筹国内和国际，统筹发展和安全，坚持前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强顶层设计，一体推进涉外立法、执法、司法、守法和法律服务，形成涉外法治工作大协同格局。面对新形势新任务，要深入推进涉外法治各项工作，加快建设同高质量发展、高水平对外开放要求相适应的涉外法治体系和能力。

加快形成系统完备的涉外法律法规体系，夯实涉外法治工作基础。适应高水平对外开放工作需要，首先要完善公开透明的涉外法律法规体系，清理废除妨碍公平竞争、扭曲市场的不合理规定，加强知识产权保护，营造市场化法治化国际化一流营商环境。提升贸易和投资自由化便利化水平，把自由贸易试验区等高水平对外开放的有效举措和成熟经验及时上升为法律。用好国内国际两类规则，主动对接、积极吸纳高标准国际经贸规则。例如，紧密跟踪数字经济、人工智能、绿色金融等新兴领域国际规则的激烈博弈进展，主动、及时开展国内相关立法与修法工作，推动形成既符合国际实践发展方向又具有中国特色的规则方案。按照急用先行原则，完善反制裁、反干预、反“长臂管辖”法律法规，加快推进我国法域外适用的法律体系建设，为涉外执法司法活动提供法律依据。既根据实际需求灵活运用当前立法制度、规则，及时出台涉外工作所急需的“小快灵”法律；也善于长远谋划，提高预判力，进一步探索完善与涉外立法特点相适应的立法程序制度。

新时代以来，我国不断加强涉外法治建设，提升涉外法律服务质量。图为2026年1月6日，在位于重庆市沙坪坝区的西部陆海新通道国际法务区，公益律师在回答企业工作人员有关涉外法律的问题。人民图片孙凯芳/摄

建设协同高效的涉外法治实施体系，是提升涉外法治能力和水平的关键环节。近年来，涉外案件大幅增长，“十四五”期间全国法院审结一审涉外民商事案件约12.8万件，涉及100多个国家和地区，受案范围从传统的国际货物买卖、投资、运输、对外工程承包等领域，向跨境电商、电子单证、跨境破产、离岸金融等新领域加速拓展。同时，随着全球供应链的重构和数字贸易的兴起，国际货物买卖合同纠纷、服务贸易纠纷，以及与之相关的跨境支付、运输、保险纠纷持续增多。适应我国对外开放从商品和要素流动型向规则等制度型开放的转变，要提升涉外执法水平，坚持公正、公平、透明原则，加强对外经济贸易领域的执法能力，对中外企业一视同仁，依法保护外资企业合法权益，坚决惩处侵犯外商合法权益特别是侵犯知识产权行为。积极参与执法安全国际合作，共同打击暴力恐怖势力、民族分裂势力、宗教极端势力和贩毒走私、跨国有组织犯罪等违法犯罪行为。提升涉外司法质量，推进涉外司法审判体制机制改革创新，提高涉外司法公信力。锻造涉外法治实战能力，对反外国制裁法、不可靠实体清单规定等持续细化实施机制，建立跨部门快速会商、任务清单交办、分级联动执行的响应机制，加强跨境调查取证、资产追踪冻结等技术能力建设，确保迅速、精准、有效运用法律武器维护国家与企业的合法权益。完善涉外民事法律关系中当事人依法约定管辖、选择适用域外法等司法审判制度，公正高效处理涉外民商事案件和国际争端，推进引渡、遣返、犯罪嫌疑人和被判刑人移管等司法协助领域国际合作。

以高质量涉外法律服务帮助走出去的企业和公民用规则说话、靠规则行事，是涉外法治能力的重要体现。随着我国企业和公民越来越多走向世界，遇到的跨国纠纷和法律问题也更多更复杂，既面临国际法律文化差异、交易结构复杂、参与主体多元等法务实践难题，也面对西方国家以国内法名义对我国公民、法人实施所谓的“长臂管辖”等风险挑战。要甄别纠纷性质，综合运用政治、经济、外交、法治等多种手段，有理有利有节应对。加强涉外法治宣传教育，引导企业、公民更加自觉地遵守当地法律法规和风俗习惯，提高法治意识和风险防范能力。优化涉外法治保障和服务供给，针对涉外法律服务网络覆盖不足、支持相对有限等问题，打造“公共服务+社会化服务”协同的法律服务体系，鼓励国内大型律师事务所、法律服务机构走出去。健全国际商事调解、仲裁等机制，实施好新修订的仲裁法，着力培育一批国际一流的仲裁机构，大力推动仲裁在涉外经济场景中应用，推动我国仲裁机构与“一带一路”共建国家仲裁机构建立联合仲裁机制，帮助企业、公民运用法治手段维护自身合法权益。

加强专业人才培养和队伍建设，为涉外法治建设提供支撑。近年来，我国涉外法治人才队伍建设有了长足发展，但同快速增长的需求仍不相匹配，比如，能够熟练办理涉外法律业务、能够在政府间国际争端解决机制中独立办理业务的律师数量还远远不够；兼具法学、科技、外语、国际贸易等多领域知识的复合型人才供给不足；人才培养体系存在学科定位不够清晰，数字贸易、跨境数据治理、人工智能伦理、深海极地外空等新兴领域实务教学相对滞后等问题。要完善以实践为导向的培养机制，逐步构建以法学为基础，以金融、人工智能、国际政治等专业领域为支撑的多样化人才培养体系。面向涉外实务工作者开展继续教育培训，提高涉外诉讼、涉外仲裁、涉外法律谈判等重要技能，健全人才引进、选拔、使用、管理机制，打造高素质专业化涉外法治工作队伍。

作者：中国社会科学院学部委员、法学研究所所长，中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员

提高国民经济循环质量和效率

来源：《求是》2026/09 作者：杜飞轮 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

提高国民经济循环质量和效率

杜飞轮

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中指出，“要正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，找准政策发力点，努力提高国民经济循环质量和效率”。这一重要论述提出了经济循环的优化方向和评价标准，把提升质量和效率摆在突出位置，回答了新的历史条件下需要什么样的经济循环、如何优化经济循环等重大问题，丰富了对畅通国民经济循环的规律性认识，为更好构建新发展格局提供了战略指引。

经济发展水平越高，越需要提高经济循环的质量和效率，这是由经济发展阶段演进的内在规律所决定的。随着经济发展水平从低向高跃迁，经济的增长动力、产业结构、供需关系和生态约束都会出现重大变化，提高经济循环质量和效率的必要性和紧迫性也愈加突出。经济发展水平较低时，要素投入的边际收益高，经济增长主要依靠资本、劳动、资源等要素的增量投入，经济结构相对简单，产业间关联度不高，短缺经济特征较为明显，社会对环境和资源成本有较高容忍度。此时，即便存在物流成本高、市场分割、供需错配等问题，经济规模的快速扩张可以在很大程度上覆盖或稀释循环低效带来的负面影响。随着经济发展水平提高，传统要素投入带来的边际收益趋于递减，迫使经济增长从要素驱动转向效率驱动、创新驱动，经济结构更趋复杂，产业间关联度明显升高，有效需求和供需适配问题凸显，社会对环境和资源成本的容忍度趋于下降，主要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放型发展模式难以为继。此时，若不能在发展方式转变、产业结构转型和体制机制改革上实现新突破，任由经济循环的质量和效率在低水平徘徊，必然加剧经济结构性矛盾，诱发经济长期停滞甚至倒退的风险。

历史上一些经济体发展到一定水平后，由于没有及时提升经济循环质量和效率而陷入停滞和倒退，教训十分深刻。比如，非洲少数资源丰富的经济体长期依赖资源要素驱动，虽曾短暂实现经济起飞，但未能形成可持续的发展能力，经济循环低效最终导致经济增长后劲乏力，至今仍困在低收入国家行列。拉美部分国家错失工业化关键窗口期，未能利用要素成本优势建立起具有竞争力的工业体系，叠加贸易保护、债务违约和恶性通胀，经济循环质量和效率在“停滞—危机—改革—再危机”的恶性循环中螺旋式下降，落入所谓“中等收入陷阱”。个别发达经济体以债务扩张替代效率提升，或以公共支出驱动消费循环，掩盖了生产端长期积弱的问题，加上金融脱离实体经济、制造业空心化加剧、高福利陷阱问题突出，经济循环质量和效率无法持续提升，导致人均收入增长放缓甚至停滞，贫富差距持续扩大。由此可见，对任何经济体而言，提高国民经济循环质量和效率都是一个不能回避的长期课题。

2026年4月13日至18日，第六届中国国际消费品博览会在海南举办。展会汇聚了来自60多个国家和地区的3400多个品牌参展，前沿消费精品与服务集中亮相，吸引众多市民游客前来参观体验。图为4月17日，在展会免税与高端精品展区，人们在张雪机车前驻足拍照。新华社记者辛悦卫/摄

马克思主义政治经济学认为，国民经济循环本质上是社会再生产中生产、分配、流通、消费四个环节的统一运动过程。经济循环质量和效率的高低，关键看四个环节的衔接是否高效，市场机制的运行是否有效。其中，生产环节应形成供给体系对需求变化的高度适应性与前瞻引领力，实体经济根基更加夯实，科技创新牵引作用更加凸显，全要素生产率持续提升，产业链供应链韧性与安全显著增强；分配环节应实现生产能力优势向有效需求的充分转化，确保居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，更好实现效率与公平相兼顾、相促进、相统一；流通环节应实现要素配置优化与供需精准高效衔接，全社会物流成本显著降低，战略通道更加安全可控，商品要素资源能在更大范围内自由流动；消费环节应实现消费与投资相协同，消费升级潜力得到充分释放，投资于物和投资于人紧密结合，内需的主动力作用持续彰显。总之，提高国民经济循环的质量和效率必须以经济循环畅通为基础，不断促进生产、分配、流通、消费四个环节的革故鼎新、高效转化、韧性提升，形成经济发展在更大范围、更深程度、更高水平上的螺旋式上升。

党的十八大以来，我国经济循环的质量和效率明显提高。一是国内大循环内生动力显著增强。2012—2025年，内需对经济增长年均贡献率超过91%，成为主动力和稳定锚。人均服务性消费支出占比从2013年的39.7%提升至2025年的46.1%。高技术产业投资增速常年快于全部投资。二是科技创新引领新质生产力成效显著。全社会研发投入强度从2012年的1.91%提升至2025年的2.8%，首次超过经济合作与发展组织国家平均水平，关键核心技术攻关取得重要进展。三是城乡区域循环更趋协调。常住人口城镇化率从2012年的53.1%提高至2025年的67.89%，城乡居民收入比由2.9倍收窄至2.3倍。四是国际循环质量和水平持续提升。2025年机电产品出口占比首次超六成，对共建“一带一路”国家进出口占我国进出口总额比重达51.9%。五是畅通循环的机制保障更加有力。市场准入负面清单持续缩减，新场景大规模应用加速推进，重点领域安全全面加强。我国已具备持续提高经济循环质量和效率的独特优势。14亿多人口、4亿多中等收入群体、超大规模市场，蕴含着巨大消费潜力。形成全球最完整的产业体系，拥有联合国产业分类中所列全部工业门类，支撑起产业链供应链强大韧性。人才资源总量、科技人力资源、研发人员总量均居全球首位，为推动经济循环向新向优奠定坚实基础。建成全球最大的高速铁路网、公路网和世界领先的数字基础设施，为经济循环提供了超大网络底座。最根本的是，我们有中国特色社会主义制度优势，在党中央的集中统一领导下，能够凝聚起全国一盘棋的强大合力，集中力量办好自己的事，有效抵御各种风险挑战。

尽管近年来我国提升经济循环质量和效率成效显著，形成了提升经济循环质量和效率的良好基础和独特优势，但也要看到，要在更高起点上推进高质量发展，仍需在经济循环提质增效上补短板、强弱项。这方面的短板弱项突出表现为：供给体系的引领性适配性不足，高技术产业虽然发展迅速但占比较低，大量传统产业仍处于价值链中低端，无法满足部分消费升级需求；供强需弱矛盾突出特别是居民消费不振，目前我国人均国内生产总值已超过1.3万美元，但居民消费率仅40%左右，不仅远低于高收入经济体70%左右的水平，也低于56%左右的世界平均水平；要素市场化配置水平不高，要素资源向更高效领域流动依然存在卡点堵点，也难以按实际贡献参与分配；“内卷式”竞争和区域“小循环”仍不同程度存在，导致部分领域竞争失序，削弱市场机制功能。

更进一步看，上述短板弱项深刻反映了我国国民经济循环中存在的深层次结构性矛盾，是各方面体制机制因素综合作用的结果。科技成果转化机制不畅，科技创新与产业创新缺乏深度融合，部分领域的科技创新领先未及时转化为劳动生产率和产品竞争力的提升，科技创新对经济循环的牵引作用发挥不充分。收入分配面临显著的结构性矛盾制约，居民收入在国民收入分配中的比重偏低，生产要素按实际贡献参与分配的体制机制有待健全。统一大市场建设仍存在不少制度障碍，要素市场发展相对滞后，土地、劳动、资本等要素配置仍存在行政干预、使用低效、身份歧视等问题，部分要素的配置空间尚未全面打开。社会保障体系在覆盖面、保障水平和均等化程度上仍有短板，医疗、养老、教育等领域的支出压力过大，导致居民储蓄意愿强烈，消费预期偏弱。此外，由于政绩观偏差、监管能力滞后、激励约束机制尚不完善，导致有的领域管理不到位，隐性壁垒未彻底破除；一些地方偏重短期、看重显绩、只盯一隅，妨碍全国统一大市场建设向纵深推进；一些领域信用激励惩戒作用发挥尚不充分，内外贸规则规制与标准认证衔接不够顺畅，增加了企业的交易成本。

我国正处于加快高质量发展的重要关口，提升国民经济循环质量和效率是必须打赢的关键仗。上述短板弱项既反映了当前国民经济循环不畅的症结所在，也是未来提升经济循环质量和效率的潜力和方向所在。“十五五”时期，要按照党中央、国务院决策部署，坚持以国内大循环为主体，坚定实施扩大内需战略，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，加力提升国内循环对全球要素资源的吸引力和国际循环的主导权，实现内外联动、供需互促、循环升级。

促进扩消费促投资优分配有机结合。消费是经济循环的终点和最直接的牵引力，投资是扩大再生产的来源并影响着循环规模，分配决定生产成果如何在居民、企业和政府间配置，直接影响消费能力和再生产动力。高质量高效率的经济循环，需要扩消费促投资优分配协调配合，既不能顾此失彼、单兵突进，更不能脱离实际、盲目冒进。应把惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，形成消费和投资相互促进的良性循环。强化产业升级的人力资本投资，优先落地远程医疗、在线教育、智慧养老等数字基础设施，减轻居民在教育、医疗、养老、住房等方面的后顾之忧，稳定支出预期。优化消费环境，清理汽车、住房等领域消费不合理限制性措施。深入实施城乡居民增收计划，多渠道促进中低收入群体增收，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

我国内畅外联、四通八达的交通运输网络，为提高国民经济循环的质量和效率提供了有力支撑。平陆运河是西部陆海新通道的骨干工程，全长约134.2公里。工程建成后，将为我国西南地区开辟一条由西江干流南下入海的江海联运大通道。图为2025年12月17日拍摄的正在建设中的平陆运河青年枢纽。新华社记者张爱林/摄

加快形成更加完善有效的市场机制。市场机制的核心是以价格机制保证供给满足需求，在分工基础上实现生产要素、产品及服务在各主体之间的有序交换。高质量高效率的经济循环，需要完善有效的市场机制，促进市场规模扩大、结构更趋合理、运行更加高效、主体日益活跃、竞争井然有序。应紧紧围绕“五统一、一开放”要求，纵深推进全国统一大市场建设，完善全国统一大市场基础制度规则，规范政府行为，统一市场监管执法，完善依法平等保护各种所有制经济产权的制度体系。强化反垄断与反不正当竞争执法，健全以信用为基础的新型监管机制，推动监管模式法治化、信用化、智慧化升级。深化要素市场化配置综合改革试点，构建更加完善的要素市场化配置体制机制，畅通劳动、资本、土地、技术等要素跨区域自由流动渠道，拓展数据、空天、频谱轨道、深海等要素配置空间，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置合理高效。营造稳定公平透明可预期的营商环境，持续降低制度性交易成本，有效打破行业和区域壁垒，积极促进创新要素有序流动和合理配置，充分发挥市场的规模效应和集聚效应。

推动科技创新与产业创新深度融合。产业创新是壮大实体经济、支撑生产和再生产的关键动力。高质量高效率的经济循环，需要以科技创新为产业创新提供引领和有效赋能，同时以产业创新为科技创新提供落地场景和利润反哺。针对当前产业链供应链面临的多重压力，应发挥新型举国体制优势，加强基础研究和关键核心技术攻关。充分发挥超大规模市场丰富应用场景优势，构建需求牵引型创新机制，通过重大工程示范、发展中试平台、首购首用等政策，推动人工智能的系统化规模化深度化应用，加速科技成果向现实生产力转化。针对制造业存在的能力短板，尤其是初级产品供给大幅波动、逆全球化“脱钩”冲击等多重因素叠加给产业安全带来的较大不确定性，应提高产业基础高级化和产业链现代化水平，运用数智技术、绿色技术赋能传统产业，加快培育新兴支柱产业和未来产业，以高质量、差异化、绿色低碳的供给精准匹配并引领不断升级的国内需求。

鼓励各地因地制宜推进差异化发展。我国幅员辽阔，不同地区禀赋各异，但都有各自发展定位，在国民经济循环中承担着不同功能。高质量高效率的经济循环，需要各地差异化发展，立足自身禀赋更好发挥自身功能。应避免产业同质化竞争和重复建设，引导各地主动融入国家重大战略，找准自身在全国产业链供应链价值链中的位置，加强区域协作，实现优势互补，健全与之相匹配的财税、统计与考核等制度，坚决破除各种封闭小市场和自我小循环。引导资源型地区加快转型发展，着力培育接续替代产业，支持创新资源富集地区打造科技创新和产业创新高地，推动沿海地区提升开放水平，深化内陆和沿边地区开放，推动形成各展所长、梯次互补、良性互动的区域发展格局。引导党员、干部树立和践行正确政绩观，把发展重心放在提升质量和效益上，正确处理好显绩和潜绩、长期和短期、全局和一隅、成本和收益的关系，避免盲目铺摊子、上项目，坚决遏制低水平重复建设和违规高耗能高排放项目上马，把有限的资源用到补强循环短板、培育特色优势产业上来。

以扩大开放强化国内国际双循环互促发展。坚持以国内大循环为主体，让内需成为经济发展的主动力，绝不意味着通过封闭的国内经济循环来保障经济安全和经济韧性。高质量高效率的经济循环，需要以强大国内经济循环作为稳固的基本盘，通过高水平对外开放，形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。应加快制度型开放，对标国际高水平营商环境，强化规则、规制、管理、标准等方面的开放，尤其是加强与共建“一带一路”国家的市场、规则和标准的联通。积极参与全球经济治理体系改革，推动新兴领域全球经济治理规则制定，在推动构建更高水平国际经贸规则中提出更多中国倡议和中国方案。围绕构建开放创新生态、提高我国创新能力，加快构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，不断增强我国国际经济合作和竞争新优势。

作者：中国宏观经济研究院经济研究所所长、研究员

推动实现产业体系整体跃升

来源：《求是》2026/09 作者：全国政协办公厅研究室 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

推动实现产业体系整体跃升

全国政协办公厅研究室

产业是经济之本、发展之基，现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。习近平总书记强调：“建设现代化产业体系、实现产业体系整体跃升，是‘十五五’时期的重要战略任务。”党的二十届四中全会围绕“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”作出重要部署。站在“十五五”开局的新起点，贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，需要研究把握产业体系整体跃升面临的新趋势、遇到的新问题和具体思路举措。

一、现代化产业体系演进呈现的趋势性特点

当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国新质生产力加快形成，产业技术创新从单点突破走向系统升级，产业发展模式从规模扩张走向质量跃升，产业综合实力从“大而不强”走向“既大且强”，产业体系正经历着一场重大而深刻的系统性变革，处于强筋壮骨、整体跃升的重要关口。

高端化成为产业强国的必由之路。我国经济已进入高质量发展阶段，资源环境约束趋紧，要素成本不断上升，居民消费需求升级，国际竞争日趋激烈。这些因素倒逼各行各业转变经营策略，即从要素驱动转向创新驱动、从粗放增长转向价值创造、从产量比拼转向品质竞争，进而推动整个产业体系向高端化迈进、从“微笑曲线”的底端向两端攀升。在研发端，从应用技术攻关向基础研究和原始创新延伸；在生产端，从简单加工组装向精密制造、智能生产跃升；在服务端，从售后维修向供应链管理、数字服务等高价值环节拓展。这一进程，有效提升了企业盈利能力和抗风险能力，也大大增强了产业整体竞争力和国家经济实力、科技实力、综合国力。近年来，我国高端制造领域重大成果密集涌现，高端芯片等“卡脖子”技术取得新突破，新能源汽车、光伏产品、锂电池领跑全球，在研创新药数量约占全球的1/3，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，2025年我国全球创新指数排名首次进入前十，正从全球制造中心大步迈向全球创新中心。

智能化成为产业升级的主攻方向。以人工智能为代表的新一代信息技术正在深刻重塑产业发展范式，成为推动产业升级最活跃、最具革命性的引擎。工业互联网将生产设备、工艺流程、管理系统全面联网，实现了物理世界与数字世界的实时映射和交互控制。机器学习算法能够从海量数据中寻找规律、预测趋势、优化参数，大幅提升生产效率、制造精度和资源配置效率。生成式人工智能取得突破性进展，正在改变知识生产、产品设计、内容创作的模式，显著降低创新门槛。智能化更深层的影响是改变了产业运行的基本逻辑，即赋予产业以自学习、自推理、自决策、自优化的能力，使其从经验驱动转向数智驱动、从事后响应转向事前感知、从批量生产转向个性化定制，加速实现从“自动”向“智动”的大跨越。当前，我国人工智能专利数量约占全球60%，国产大模型迅速崛起并深度赋能千行百业，具身智能、无人机等前沿领域呈现爆发式增长，人工智能整体实力居全球第一梯队。

以“科技创新与产业创新深度融合”为主题的2026中关村论坛年会近期在北京开幕。论坛年会期间，中关村展示中心常设展现场集中展示350多家单位在“人工智能+”、具身智能、高端医疗器械等前沿科技领域的560余项技术、产品，体现北京市以科技创新引领新质生产力发展、建设现代化产业体系的最新成果。图为2026年3月25日在中关村展示中心常设展上拍摄的视频生成大模型Seedance 2.0演示。新华社记者鞠焕宗/摄

绿色化成为产业转型的鲜明底色。在碳达峰碳中和目标引领下，绿色低碳已从产业发展的外部约束变为内在要求，成为现代化产业体系区别于传统产业体系的显著标志之一。这不是简单在现有产业体系上叠加环保要求，而是对生产函数、技术路线、消费模式等的全面重塑，实现经济社会发展与资源可持续、环境可承载相统一。在能源层面，从化石能源为主逐步转向化石能源与清洁能源并重，再到清洁能源为主、化石能源为辅，最终由清洁能源取代化石能源。在工艺层面，从高耗能、高排放向低耗能、低排放乃至零排放转型，绿色技术正在改写传统工艺的极限。在材料层面，从高碳、难降解的传统材料转向低碳、生物基、高性能轻量化材料。在循环层面，从“资源—产品—废弃物”的线性模式转向“资源—产品—再生资源”的闭环模式。近年来，我国在氢能、储能、碳捕集利用与封存等绿色技术领域取得新突破，建成全球最大清洁能源体系、全球最大碳市场，可再生能源装机规模历史性超过煤电，经济社会绿色化转型进程加快。

融合化成为产业创新的重要途径。当前，在新技术引领推动下，产业边界日益模糊、交叉融合不断深化，新的产业形态大量涌现。这不是简单的“物理拼接”，而是不同技术、不同产业、不同要素之间的“化学反应”，能够产生“1+1＞2”的集成效应。从技术层面看，生物、信息、材料、能源等前沿技术交叉渗透，催生了合成生物学、脑机接口、量子计算、柔性电子等全新技术方向。从产业层面看，服务业特别是生产性服务业对制造业的支撑作用日益增强，为其提供全生命周期管理、系统集成、解决方案等高附加值服务；服务业也吸收工业化的效率基因和智能化的技术红利，产生数字金融、智慧物流、远程教育等新业态。从要素层面看，创新链、产业链、资金链、人才链相互交织，形成多链融合、协同演进的资源配置方式。融合化的本质在于打破了传统的产业分立逻辑，使价值创造从单一环节向全产业链拓展延伸。近年来，我国“制造+服务”等新业态快速崛起，农文商旅融合发展生机勃勃，“三新”（新产业、新业态、新商业模式）经济增加值占国内生产总值比重已超18%，产业融合正在为产业创新开辟广阔空间。

集群化成为产业组织的高级生态。现代产业体系的空间组织形态正在深刻变化，从传统的企业集中和地理邻近，进化为创新要素、生产网络、服务机构、制度环境等高度协同的产业生态系统。集群化的优势在于，从简单依托上下游配套带来的成本优势和规模效应，转变为更多依靠知识溢出、技术合作、人才流动、风险资本、共性技术平台、专业服务等“软环境”来创造价值。集群内部的企业之间不再是单纯竞争或交易关系，而是演变为复杂竞合关系和共生关系，这大大降低创新成本、分散创新风险、加速知识扩散。随着交通通信技术快速发展，现代产业集群呈现出“全球本地化”特征，生产环节实现全球分散和网络化协作，创新资源和高端服务强化区域集中。近年来，北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区稳居全球创新集群排行榜前十，广大中西部地区也纷纷打造特色优势产业集群，在全国形成科技创新引领产业创新遍地开花的“雁阵格局”。

二、我国产业体系转型发展面临的老问题和新挑战

“十四五”时期，我国现代化产业体系建设取得重大进展，但在全球产业格局深度调整、国内供强需弱矛盾突出、经济下行压力加大背景下，产业转型发展中老问题尚存、新挑战也不少。

产业基础存在短板，部分产业仍处于全球价值链中低端。我国制造业规模连续16年保持世界第一，2025年有130家中国企业进入《财富》世界500强，但一些产业“大而不强”的特征仍较明显，一些产品技术含量和品牌溢价不高，相当部分的利润以专利费、关键零部件采购费、品牌授权费等形式流向发达国家。价值创造能力不足的背后是产业基础存在短板，底层技术和基础研究薄弱，“从0到1”的原创性成果仍然较少；以基础零部件与元器件、基础材料、基础软件、先进基础工艺、产业技术基础为代表的“工业五基”高精尖产品供给不足，关键核心技术和零部件受制于人的局面尚未根本改变；等等。深层根源在于，长期“追赶型”创新模式形成了科研资源配置偏向周期短、见效快的应用开发的路径依赖，基础研究经费占比虽连年增加，但与发达经济体仍有明显差距，企业创新主体地位不牢、研发投入强度偏低，科技成果转化渠道不够畅通，相关的科研评价体系、人才培养模式、融资支持方式、风险分担机制、技术转移体系等有待完善。

产业结构不够均衡，产业协同发展水平有待提升。我国拥有全球最完整的产业体系，同时也存在三次产业发展不均衡的问题。制造业比重下降较快，从2011年的40%降至2025年的25%左右，这符合工业化和产业升级的一般规律，但也要防止占比下降过快带来的“产业空心化”风险。服务业发展相对滞后，尤其是与制造业紧密联系的研发设计、供应链管理、金融保险、法律服务、知识产权、品牌营销等生产性服务业发展不充分、高端供给明显不足。农业基础依然薄弱，劳动生产率低，部分重要农产品对外依存度较高，产业链条短、附加值低。深层根源在于，受长期以来“重速度轻结构、重规模轻质量”的思维惯性影响，一些传统制造企业在要素成本上升制约下被迫外迁，新兴高端制造业的培育尚未形成足够规模，服务业一些领域开放度和竞争性不足制约了服务供给质量变革、效率变革、动力变革，农业农村发展短板突出影响农业生产力跃升。

产业环境有待优化，地方保护、市场分割、“内卷式”竞争整治还需加力。我国拥有超大规模市场优势，但地方保护、市场分割和“内卷式”竞争使这一优势未能充分发挥。比如，一些地方通过财政补贴、税收优惠、市场准入限制等隐性手段保护本地企业、排斥外来产品和服务，或通过返还奖补等方式阻碍本地企业自主迁移；区域间产业布局存在一定同质化，一些地方不顾资源禀赋、产业基础，盲目上马新能源汽车、光伏、集成电路等“热门”产业，导致重复建设和产能利用率不足；一些经营主体出于抢市场、降成本等考虑实施“拼价格”策略，致使行业平均利润下降，加剧产业低端锁定和国际经贸摩擦风险；等等。深层根源在于，一些地方和经营主体对新旧动能关系存在“喜新厌旧”的片面性模糊认识，在落实国家产业政策时存在一定本位主义，考核体系较多关注短期可量化指标，亟待完善坚持创新驱动的体制机制。

产业治理存在滞后，制度供给与产业升级需求适配不足。近年来，我国高科技产业发展迅猛，但与之相适应的治理体系亟待健全。比如，人工智能等新兴领域引发的伦理问题和就业风险凸显，实施包容审慎监管还缺乏更多可操作性的规则指引；要素市场制度建设相对滞后，数据、技术等新型要素的产权界定和交易规则还不健全，客观上制约了新质生产力发展潜能；一些经营主体特别是民营企业的产权保护和公平竞争权利保障尚不充分，涉企执法不规范现象时有发生；一些跨部门协同机制还不够顺畅，存在不同程度“信息孤岛”、“政策孤岛”现象，导致“合成谬误”、“分解谬误”易发；等等。深层根源在于，改革已进入攻坚期和深水区，容易改的已经基本完成，剩下的多是触及深层利益格局和体制架构的“硬骨头”，一些地方和部门对新产业新业态新模式的认知和监管能力相对滞后于实践发展，市场化、法治化、国际化一流营商环境建设尚在推进中。

产业安全风险上升，全球产业链供应链深度重构带来短期压力。经过近半个世纪的改革开放，我国已深度融入全球产业分工体系，但近年来外部不稳定不确定因素明显增多，给我国产业链供应链安全带来风险隐患。比如，以世界贸易组织为核心的多边贸易体制遭遇严重冲击，其争端解决机制上诉机构“停摆”数年；一些国家对我国高技术领域实施“长臂管辖”、出口管制、投资审查、技术封锁、规则壁垒、人才交流限制等全方位打压，想方设法将我国锁定在全球价值链中低端；一些发达经济体推进“再工业化”、“制造业回流”，实施所谓“近岸外包”、“友岸外包”，一些新兴经济体凭借成本优势大力吸引产业转移，对我国制造业形成“双重挤压”；地缘冲突多发易发，全球贸易“咽喉”要道受阻，对全球能源市场、金融市场、产业链供应链造成巨大冲击；等等。深层根源在于，世界进入新的动荡变革期，国际力量对比深刻调整，美国等西方国家战略焦虑加深、政策内顾加剧，经济全球化遭遇逆风和回头浪，国际秩序礼崩乐坏，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。

三、推动实现产业体系整体跃升需要把握的思路举措和着力重点

实现产业体系整体跃升，是一场广泛而深刻的经济社会变革，必须立足中国国情、顺应时代大势、坚持系统观念，科学把握和正确处理一系列事关全局的重要关系，在平衡中谋突破、在协同中求跃升。

坚持科技创新与产业创新深度融合，打通从科技强到产业强的通道。习近平总书记强调，要“更加重视科技创新和产业创新的深度融合，加强重大科技攻关，增强产业创新发展的技术支撑能力”。要加强基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，统筹推进目标导向和自由探索的基础研究，提升基础研究组织化程度。完善国家创新体系，强化国家战略科技力量建设，优化国家实验室体系、国家科研机构、高水平研究型大学和科技领军企业等的定位和布局。实施产业基础再造工程，加快突破一批重大基础技术、工艺和产品，推进先进材料、跨尺度制造等创新应用。完善科技成果转化体系，培育高水平技术转移机构、概念验证中心、中试平台，深化自主技术成果多场景应用、大规模推广。强化企业创新主体地位，支持科技领军企业牵头组建创新联合体，培育一批具有全球竞争力的“链主”企业，推动大中小企业融通发展。

2025年，国家药监局全年批准药品上市注册申请4087件，其中创新药76个，创历史新高。近期，首款丁肝治疗药物——立贝韦塔单抗注射液在北京友谊医院肝病中心开出全球首张处方。这款由清华大学生物医学交叉研究院李文辉教授团队主导研发的原创药物，是全球病毒性肝炎领域首个单抗药物。该药物实现了从病毒靶点机制发现到新药创制的全链条自主研发，成为我国生物医药源头创新的标志性成果。清华大学供图

坚持传统产业与新兴产业、未来产业统筹并举，保持产业发展的接续性和稳定性。习近平总书记强调，要“坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系”。对传统产业，需要筑牢实体经济根基，以数智技术、绿色技术等推动高端化、智能化、绿色化转型，不能简单贴上“低端”标签一关了之，同时采取切实措施稳定制造业比重，更好发挥其吸纳就业、稳定供应链的作用。对新兴产业，需要巩固壮大已形成一定优势的产业，加快人工智能、新能源汽车、低空经济等产业集群化发展，着力打造一批成长潜力大、技术含量高、渗透领域广的支柱产业。对未来产业，要前瞻研判发展趋势和技术路线，在量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、6G等前沿领域持续投入。整体上，需要因地制宜发展新质生产力，构建远近结合的现代化产业体系，形成协同共进的梯次发展格局。

坚持供给优化与需求牵引双向发力，畅通国内产业循环。习近平总书记强调，要“更好统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，增强国内大循环动力和可靠性”。产业发展过程与生产、分配、流通、消费各环节紧密相连，推动产业升级需要坚持供需两端协同发力。在供给侧，推动落后产能有序退出，引导资源向高效率、高质量领域流动；构建现代化基础设施体系，适度超前建设信息通信网络、全国一体化算力网、重大科技基础设施等新型基础设施，完善现代化综合交通运输体系、新型能源基础设施、国家水网、平急两用基础设施等；促进服务业优质高效发展，加强服务标准和质量品牌建设，大力发展生产性服务业，推动其与制造业深度融合。在需求侧，完善收入分配制度，扩大中等收入群体，增强居民消费能力和消费意愿，培育壮大数字消费、绿色消费、健康消费等新型消费增长点，形成需求牵引、供给优化、技术突破、产业升级的良性循环。

坚持有效市场与有为政府更好结合，打造产业体系整体跃升的良好环境。习近平总书记强调，“必须统筹好有效市场和有为政府的关系”，“做到既‘放得活’又‘管得好’”。实践证明，发挥政府作用是我国产业发展的一大优势，政府作用体现在战略引导、公共服务、市场监管、政策支持、安全保障等方面；但政府也不是“大包大揽”，而是发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持“有所为、有所不为”，注重为市场“松绑”、为企业“减负”，提供稳定透明可预期的制度环境。要编制实施好“十五五”相关产业专项规划，聚焦重点产业，明确发展目标、主攻方向、技术路线、产业布局、实施路径、序时进度等。纵深推进全国统一大市场建设，坚决破除地方保护、市场分割、“内卷式”竞争，深化要素市场化配置改革。创新产业政策和制度供给，围绕一体推进教育科技人才发展、耐心资本培育、知识产权保护、新就业群体权益保障等，加快完善相关体制机制和政策举措，激发产业创新的活力与动力。

坚持高水平开放与高水平安全兼顾并重，提升产业链供应链韧性与安全水平。习近平总书记强调，“以开放促改革、促发展是我国现代化建设不断取得新成就的重要法宝”，“统筹开放与安全，在斗争中维护安全、增进权益，谋求合作、争取共赢”。一方面，要实施更加积极主动的开放战略，以推进制度型开放提升产业竞争力。既高质量“引进来”，主动对接国际高标准经贸规则，扩大服务业对外开放，以良好生态吸引全球创新资源要素；又高水平“走出去”，深入推进高质量共建“一带一路”，支持中国企业海外并购、参与制定国际标准、设置研发中心和生产基地等。另一方面，要筑牢开放条件下的安全底线。加快构建新发展格局，一体推进“建链”、“强链”、“补链”、“延链”，增强国际大循环下产业链供应链韧性和安全能力；强化科技、金融、粮食、能源资源等领域安全保障，加快涉外法治体系和能力建设，坚决维护我国海外利益。

执笔：王检贵曲江

以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设

来源：《求是》2026/09 作者：郑栅洁 — Fri, 01 May 2026 01:00:00 GMT

以高质量实施“十五五”规划推进中国式现代化建设

郑栅洁

制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班开班式上的重要讲话中强调，要“对全会精神有更全面、更深刻、更准确的理解”。“十五五”规划《纲要》（以下简称《纲要》）贯彻落实党的二十届四中全会《建议》精神，明确了“十五五”时期经济社会发展的指导方针、主要目标、战略任务和重大举措，把党中央擘画的宏伟蓝图转化为务实可行的施工图。必须深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，实施好《纲要》提出的各项目标任务，乘势而上、奋力开创中国式现代化建设新局面。

一、立足新的历史方位和时代特征把准发展方向

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上，深刻阐述了制定和实施五年规划“四个有利于”的独特优势，系统总结了“五个坚持”的宝贵经验，将我们党在长期实践中创造的治国理政智慧，上升为重要规律性认识。要结合国内外形势新变化深入学习领会习近平总书记重要讲话精神，深刻理解“十五五”发展需要重点突出的四个方面导向。

更加注重承前启后的历史方位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。新中国成立以来，我国已经制定和实施了14个五年规划（计划），推动从解决温饱到总体小康、再到全面小康，正在向全面建成社会主义现代化强国目标迈进。按照党的二十大作出的战略安排，到2035年基本实现社会主义现代化，需要通过“十四五”、“十五五”、“十六五”3个五年规划来完成，其中“十五五”作为承前启后的五年，是夯实基础、全面发力的关键时期。“夯实基础”，就是必须聚焦对发展和安全具有基础性影响的大事难事，打好关键核心技术攻坚战、破除统一大市场卡点堵点、加快绿色低碳转型、加强重点领域安全能力建设，使发展根基更稳、韧性更强。“全面发力”，就是必须聚焦推动基本实现社会主义现代化取得决定性进展，锚定人均国内生产总值达到中等发达国家水平、进入创新型国家前列、农村基本具备现代生活条件等2035年标志性目标，加快取得实质性突破，确保如期实现新时代“两步走”战略安排的第一步。

更加注重高质量发展的鲜明主题。高质量发展不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。我国正处于从中等收入国家向高收入国家跨越、进而向中等发达国家迈进的关键阶段，只有加快提升全要素生产率，持续加大科技进步和制度创新对经济增长的贡献，才能塑造新的比较优势和内生动力，实现长期健康可持续发展。同时，我国新旧动能转换与新一轮科技革命和产业变革正发生历史性交汇，全球科技创新进入密集活跃期，人工智能、量子科技、生物医药等领域技术加速迭代、融合应用，深刻重塑产业形态和经济格局，也为我国形成竞争新优势提供了历史机遇。必须坚持以高质量发展为主题不动摇，将其贯穿“十五五”发展的各领域和全过程，努力提升质量效益和竞争力。在推进路径上，突出以科技创新和产业创新融合催生新质生产力，以数智化、绿色化转型培育发展新动能，以扩大内需畅通国内大循环，以深层次改革和高水平开放增强动力活力，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

“加快建设航天强国”是“十五五”规划的一项重大任务。3月12日，2026首届上海商业航天大会暨展览会在上海新国际博览中心开幕。图为展览会开幕当日拍摄的一款卫星测控数传一体化专用芯片。新华社记者张建松/摄

更加注重人民至上的价值导向。实现人民对美好生活的向往，是中国式现代化的出发点和落脚点。我国人口发展呈现老龄化、少子化、区域增减分化特征，实现基本公共服务均等化任务艰巨，人民群众对美好生活的需求更加多元。同时，面对有效需求制约经济循环、供强需弱等问题，需要统筹促就业、增收入、稳预期，破解制约居民消费扩大的深层次问题。必须坚持在发展中保障和改善民生、在满足民生需求中拓展发展空间，将投资于物和投资于人紧密结合起来，增加政府资金用于民生保障支出，在基层医疗服务、优质教育扩容等领域，实施一批可感可及的民生实事，有效解决人民群众急难愁盼问题，形成民生改善与经济发展的良性循环。

更加注重综合平衡的系统观念。“十五五”时期我国发展面临更加复杂的内外部环境，需要破解更多深层次矛盾，必须强化跨领域目标指标的综合平衡、任务举措的系统集成、项目布局的衔接匹配，统筹好三个方面的重大关系。统筹国内国际两个大局，在把发展立足点放在国内、牢牢把握战略主动权的同时，更加主动运筹国际空间、自觉在全球格局中谋划发展，特别是适应我国在国际产业分工中的地位上升，强化进口和出口平衡、货物和服务贸易并重、吸引外资和境外投资统筹，积极主动参与国际合作与竞争。统筹办好发展和安全两件大事，增强维护和塑造国家安全战略主动，加强粮食、能源等基础性资源保障和新兴领域安全能力建设，同时将安全发展要求全面融入产业、科技、数智化、开放等各领域任务中。促进供给和需求良性互动，在深化供给侧结构性改革、扩大优质消费品和服务供给的同时，坚持扩大内需这个战略基点，紧抓投资和消费结合点，以投资加力增效打通提振消费堵点、以消费扩容提质牵引投资方向优化，增强扩内需政策综合效应，推动形成供需更高水平动态平衡。

二、深入理解“十五五”发展的目标指标

科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。党的二十届四中全会《建议》明确了“十五五”发展的七个方面目标，《纲要》逐项进行了深化细化，从经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障等五个方面设置20项主要指标，其中约束性指标8项，预期性指标12项，主要有以下两个方面的考虑。

作为国家“十五五”规划的重大工程，沿江高铁西起成都、东至上海，正分段加速成型。成渝中线高铁是沿江高铁的重要组成部分。图为2026年3月30日拍摄的成渝中线高铁井口嘉陵江特大桥建设现场。新华社记者唐奕/摄

指标设置坚持长短结合、守正创新。一方面，将五年阶段性目标与到2035年基本实现社会主义现代化目标、到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国目标贯通起来，支撑现代化战略的接续落实。另一方面，针对需要压茬推进的重点任务保留了14项“十四五”指标，坚持主要指标中民生福祉类指标数量最多、占比超过1/3，并根据相关领域突出矛盾变化，新设或调整6项指标。其中，围绕精准优化民生服务，新设养老机构护理型床位占比指标，以更好满足失能失智老年人照护需求；将每千人口婴幼儿托位数指标调整为婴幼儿入托率提高，引导精准有效满足托育服务需求；将每千人口拥有执业（助理）医师数调整为医护人员数，这包括执业医师数和注册护士数，反映提高医生质量和补齐护理人员短板的迫切需要。围绕以更高标准改善环境质量，将空气质量优良天数比率调整为细颗粒物（PM_2.5）浓度降低，聚焦群众感受强烈的大气污染物；将地表水达到或好于III类水体比例调整为优良水体比例，进一步体现水生态改善的要求。

指标值确定坚持积极有为、科学可行。充分考虑发展潜力、支撑条件和风险防范等因素，《纲要》实事求是地提出2030年目标值。其中，经济增速目标设置采用定性表述蕴含定量要求的方式，明确“十五五”时期在结构优化和质量提升基础上，国内生产总值增长保持在合理区间、各年度视情提出，为到2035年人均国内生产总值比2020年翻一番、达到中等发达国家水平打好基础。经济增长保持在合理区间与“十四五”规划目标一脉相承，在量的合理增长基础上进一步强化质的导向，引导各方追求实实在在的增长，为转方式、调结构、促改革留出空间，为居民就业增收提供支撑。同时，“翻一番”蕴含着对未来十年国内生产总值年均增长的稳定预期，顺应了中国经济长期向好的发展趋势。“打好基础”要求在“十五五”时期实际工作中积极争取更好结果，为“十六五”发展打下更加坚实的基础。今年国内生产总值增长目标设置为4.5%—5%，也是与五年目标充分衔接的。“十五五”时期碳排放强度下降目标设定为17%，按此测算到2030年能够实现比2005年降低65%以上的目标，体现了积极稳妥、理性务实的导向。经济增长、研发投入、碳排放等不同领域指标也进行了平衡匹配，确保相互衔接。

三、准确把握“十五五”时期经济社会发展的重点任务

《纲要》聚焦解决突出矛盾问题，提出了16个领域的战略任务和重大举措，在专栏中部署了109项重大工程项目，支撑规划落地。根据相关任务的内在联系，总体可分为五个大的板块。

培育发展新质生产力。发展新质生产力是高质量发展的内在要求和重要着力点，也是在国际竞争中赢得先机的必然选择。《纲要》坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署。要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业重在固本升级，巩固提升在全球产业分工中的地位和竞争力，保持制造业合理比重，守牢经济增长和就业收入“基本盘”。新兴产业和未来产业重在积厚成势，打造更多带动力强的支柱性先导性产业。服务业重在扩能提质，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质多样化便利化发展。要加快高水平科技自立自强。聚焦加强原始创新和关键核心技术攻关，提高基础研发经费比重。强化企业科技创新主体地位，促进项目、平台、数据、人才等创新资源向企业集聚。一体推进教育科技人才发展，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动。要抢抓数智化发展机遇，推进算力资源规模化、集约化、绿色化、普惠化发展，加强高质量数据资源供给，深化拓展“人工智能+”。

构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。要建设强大国内市场。消费方面，推动商品消费扩容升级，更大力度发展服务消费。投资方面，优化政府投资结构，重点支持“两重”项目建设、人力资源开发和人的全面发展投资、新型基础设施和无形资产投资。抓住激励约束机制这一关键，完善有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。要联动推进深层次改革和高水平开放。促进资源配置效率优化，激发各类经营主体活力、完善要素市场化配置体制机制，提高宏观调控和政府治理水平。以开放促改革促发展，注重扩大自主开放，推动构建与高标准经贸规则相衔接的制度和监管体系，注重发展服务贸易，鼓励服务出口特别是发展知识密集型服务贸易，注重引导产业链供应链合理有序跨境布局，健全海外综合服务体系和利益保护体系。要促进城乡区域协调发展，一以贯之落实区域发展战略，加快补齐农业农村现代化的短板，深入推进以人为本的新型城镇化，统筹深化户籍制度改革和常住地提供基本公共服务。

保障和改善民生。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要》适应人口形势新变化和人民群众新期待，坚持尽力而为、量力而行，提出一批民生实事。要优化“一老一小”服务。努力稳定新出生人口规模，加强生育支持激励，完善普惠托育体系。完善养老服务网络，系统推进机构养老、社区嵌入式养老和家庭养老床位建设，重点加强高龄失智老年人照护。要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，针对学龄人口“排浪式”变化带来的入学压力，将普通高中建设和优质本科扩容作为重点。要多渠道促进就业增收。“居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步”目标，由此前的“基本同步”调整为“同步”，提出了更高要求，要实施稳岗扩容提质行动、“技能照亮前程”培训行动、城乡居民增收计划等，稳步扩大中等收入群体规模。

加快绿色低碳转型。“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要》提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设美丽中国。要积极稳妥推进和实现碳达峰，全面实施碳排放总量和强度双控制度，通过新建和改扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，推动重点行业节能降碳改造，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖等举措，推动工业、能源、交通等领域碳排放量逐步达峰。要以更高标准改善环境质量，大气污染方面强化细颗粒物（PM_2.5）控制，进一步消除重污染天气，水污染方面强化水资源、水环境、水生态统筹，土壤污染方面强化源头防控，同时针对新问题加强固体废物和新污染物治理。

统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。其中，夯实经济安全是基础。要聚焦粮食、能源等战略物资保障，加强产供储销体系建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。要聚焦房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险，加强源头防控、预判预警、早期纠正，完善系统重要性金融机构监管，健全全口径地方债务监测监管体系，丰富风险处置资源和手段。

习近平总书记指出，做好规划还要推动执行。国家发展改革委将深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立和践行正确政绩观，会同有关方面以钉钉子精神抓好规划实施，真抓实干、担当作为，确保党中央部署落地见效。

作者：国家发展和改革委员会党组书记、主任

《求是》杂志编辑部：怎样把“十五五”蓝图化为现实

来源：《求是》2026/09 作者：《求是》杂志编辑部 — Thu, 30 Apr 2026 07:00:00 GMT

怎样把“十五五”蓝图化为现实

《求是》杂志编辑部

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，绘就了未来五年中国发展的宏伟蓝图。2026年1月20日，习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上发表重要讲话，深刻阐述一系列重大理论和实践问题，为“十五五”时期经济社会发展提供了科学指引。

当前，“十五五”已全面开局。国家“十五五”规划纲要颁布实施，各地区各部门正抓紧编制地方和专项规划、有序衔接国家规划体系，一批重大工程项目陆续启动建设。开局关乎全局，起步决定后程。我们要深学细悟习近平总书记这篇重要讲话，不折不扣落实好全会精神、实施好“十五五”规划，为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

如何认识和发挥五年规划的优势？

“十五五”规划纲要，7万余字，确定了20项主要指标、16方面重大战略任务、109项重大工程项目。这是我国第15个五年规划（计划）纲要。从“一五”计划到“十五五”规划，70余年一以贯之、持续推进，这在世界上是独一无二的。其深层逻辑，正在于习近平总书记深刻揭示的：“制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。”这一重要论断，把制定和实施五年规划提升到制度优势的高度来认识，打开了我们理解“中国之治”的广阔视角。

在这篇重要讲话中，习近平总书记将五年规划的优势概括为“四个有利于”，即有利于实现党的领导、有利于集中力量办大事、有利于前瞻性把握战略问题、有利于保持事业连续性。这“四个有利于”紧密联系、相互贯通，揭示了制定和实施五年规划何以成为“中国之治”的独特密码。“有利于实现党的领导”，在“四个有利于”中居于首要位置。五年规划通过法定程序把党的主张转化为国家意志和全社会共同行动，确保党的领导落实到经济社会发展各方面全过程。“有利于集中力量办大事”，是我国制度优势的显著标志。五年规划分阶段部署重大任务、重大项目、重大工程，调动各方面资源和力量按期完成，为现代化建设提供有力支撑。“有利于前瞻性把握战略问题”，体现了着眼未来谋划当下的战略清醒。五年规划分步落实长远目标，保障我国在变局中始终把握历史大势、掌握发展主动。“有利于保持事业连续性”，是一张蓝图绘到底战略定力的生动写照。五年规划锚定社会主义现代化目标持续推进，不断积小胜为大胜，保证了党和国家事业行稳致远。

2026年3月12日，第十四届全国人民代表大会第四次会议闭幕，批准了《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。图为闭幕会现场。新华社记者金立旺/摄

在制定和实施五年规划的长期实践中，我们党创造积累了丰富经验。习近平总书记用“五个坚持”对其主要方面作出深刻总结：坚持党中央集中统一领导，坚持从实际出发，坚持全国一盘棋，坚持发扬民主、集思广益，坚持规划法定原则。“坚持党中央集中统一领导”是根本保证，由党中央把方向、谋大局、作决策，才能确保规划稳定连续并有效实施。“坚持从实际出发”是基本方法，立足国情、实事求是，才能确保规划提出的目标任务、政策措施符合规律、切实可行。“坚持全国一盘棋”是重要原则，着眼全局、找准定位，始终在大局下思考和行动，才能整体联动、形成合力。“坚持发扬民主、集思广益”是内在要求，把顶层设计和问计于民统一起来，才能凝聚最大共识、充分激发各方面积极性。“坚持规划法定原则”是有力保障，定了就抓落实、非经法定程序不得随意变动，才能确保不因人事更迭而中断、不因局部利益而走样。这“五个坚持”与“四个有利于”是有机统一的，从实践经验到制度优势，把我们党对制定和实施五年规划的规律性认识提升到了新高度，为把制度优势更好转化为治理效能、发展胜势提供了重要遵循。

事实和成就最有说服力。从在一穷二白基础上建立起独立的比较完整的工业体系和国民经济体系，到改革开放后跃升为世界第一制造业大国，再到“十四五”时期经济总量突破140万亿元——接续实施的五年规划，推动了神州大地的沧桑巨变。国际社会对此也广泛认同，认为五年规划体现了中国对长期发展任务的战略定力和耐心，超越了西方政治的短期功利逻辑，为其他国家提供了有益借鉴。英国48家集团主席杰克·佩里认为，中国的五年规划体系“为世界各国提供极具价值的治国理政启示”，“‘一张蓝图绘到底’生动体现了中国特有的治理智慧”；巴西弗鲁米嫩塞联邦大学教授埃万德罗·卡瓦略称赞，中国五年规划“提供了清晰、连贯的战略指引，确保了政策的连续性和稳定性”。别人看得清，我们更要用得好。要结合新的实际发扬光大，不断增强五年规划的前瞻性、指导性和执行力、落实力，使其在新征程上释放更大效能。

如何全面深刻准确领会全会战略部署？

党的二十届四中全会精神十分丰富，不狠下一番功夫，是学不到手的。全会闭幕以来，习近平总书记多次就学习领会全会精神作出阐述，对抓好贯彻落实提出要求。在这篇重要讲话中，总书记提出“全面、深刻、准确”的要求，为我们进一步领会和把握“十五五”战略部署指明了方向。

如何做到全面？就是要以全局视野领会全会精神，将各项部署作为一个整体来把握。全会深刻阐述了“十五五”时期经济社会发展的重大意义、面临形势、指导思想、重要原则、目标任务、政策举措等，是一个内在统一、系统集成的整体。学习领会时不能只见“具体”不见“整体”，更不能顾此失彼、断章取义。要坚持系统观念，在通观全局中把握其相互联系，才能在落实中纲举目张，避免跑偏走样。

怎样做到深刻？就是要知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做。全会作出的重大判断、提出的创新举措，都是经过充分论证的，内涵丰富、意蕴深远。学习领会时不能止步于记住几个新提法、新指标，而是要追问每一项部署背后的战略考量，真正理解透彻、落实到位。多问几个“为什么”、多琢磨“怎么干”，才能把全会战略部署学懂弄通，避免囫囵吞枣、一知半解。

准确的要求是什么？就是要精准把握政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。全会部署的各项任务举措，性质和指向各有不同：有的是刚性要求，必须不折不扣落实；有的是底线红线，坚决不能触碰；有的需要各地进行探索，要在吃透中央精神的前提下结合实际大胆闯、大胆试。根据具体情况把握好不同举措的适用范围、进度要求、实施手段，才能创造性贯彻落实党中央决策部署。

学习领会全会战略部署，要掌握方法、吃透内容，特别是要突出重点、抓住要害。在这篇重要讲话中，习近平总书记着重对敏锐把握国内外形势新变化、扎扎实实建设现代化产业体系、以加快构建新发展格局赢得战略主动、推动经济和社会协调发展等问题作出阐述。我们要深入领会把握、抓好贯彻落实。

在把握国内外形势新变化方面，要深刻认识党中央关于我国发展面临形势的总体判断，既把各种因素考虑周全，又善于把握其中一些关键因素的新变化。全会指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这一判断，延续了党的二十大报告的重大判断，意味着形势之变，变在广度、深度、速度都超出以往——机遇不再是可以稳定把握的确定性机遇，而是与风险深度交织、充满变数的机遇；挑战也不再是单一领域的挑战，而是系统性、复合性、突发性的挑战。比如，霸权主义和强权政治威胁上升，我国发展的外部环境压力加大。近年来，美国将我国视为主要战略竞争对手，从加征高额关税到出口管制，从“实体清单”到泛化国家安全概念破坏交流合作，打压遏制不断升级。这就要求我们必须保持战略清醒，准确识变、科学应变，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。再比如，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革加速演进、正以前所未有的速度重塑世界。这既是我国参与定义赛道的历史性窗口，也要应对好规则冲突、伦理挑战、安全风险等新课题。又比如，我国人口发展已进入深度转型期，劳动年龄人口总量进入下降通道，对潜在经济增长率形成约束，但人口综合红利仍然具有明显优势。外部压力、科技变量、人口约束……这些新变化既有各自的轨迹和特点，又相互紧密关联，机遇中潜藏着风险，挑战里孕育着新机。正因如此，习近平总书记要求“胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力、充满信心，在战术上精心运筹、趋利避害”。战略定力，就是认准方向不动摇；战术运筹，就是审时度势精准施策。更好把两者结合起来，才能在风高浪急中始终掌握战略主动。

2026年3月20日，第二艘国产大型邮轮“爱达·花城号”在上海出坞，全面转入码头调试阶段。该邮轮计划于今年5月中旬出海试航，11月交付后从广州南沙邮轮母港开启首航季。新华社记者丁汀/摄

在建设现代化产业体系方面，要深刻认识现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，必须大力发展先进制造业，构建现代化基础设施体系，因地制宜发展新质生产力。习近平总书记在讲话中强调，《建议》把建设现代化产业体系摆在“十五五”时期各项战略任务的第一条，“是经过深思熟虑的”。纵观历史，凡是成功实现现代化的国家，都经历过产业体系现代化的过程。没有强大的产业体系，现代化就缺乏坚实基础，抵御风险、参与国际竞争也就失去了战略依托。建设现代化产业体系，是要实现产业体系整体跃升。各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，充分发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。建设现代化产业体系，关键是扭住先进制造业这个重点，发挥其骨干作用。历史上，英国率先掌握蒸汽动力等先进制造技术，确立了“世界工厂”的地位；德国以化工、电气等新兴领域为突破口，迅速构筑起全球竞争优势；美国则将半导体与信息技术的创新成果转化为先进制造能力，巩固了其全球领先地位。它们的路径不同，但共同特征很明显：都在关键变革期占据了先进制造业的制高点。这启示我们必须把发展先进制造业作为主攻方向，决不能有丝毫动摇。我国是世界唯一拥有联合国产业分类中全部工业门类的国家，这份厚实的家底，是我们发展先进制造业的坚实基础。但也必须清醒看到，“大”不意味着“强”，“全”不等于“精”。必须保持制造业合理比重，坚持以科技创新为引领，打好关键核心技术攻坚战，在推动制造业高端化、智能化、绿色化发展的过程中，统筹推进传统产业升级、新兴产业壮大、未来产业培育。

2026年4月26日，2026（第十九届）北京国际汽车展览会迎来首个专业观众日，38万平方米的总展览面积、1451台展出车辆，其中181台首发车、71台概念车，吸引了众多参观者。图为当日拍摄的车展现场。新华社记者鞠焕宗/摄

在加快构建新发展格局方面，要深刻认识大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环，坚持以国内大循环为主体、让内需成为我国经济发展的主动力，畅通国内国际双循环。2020年4月，习近平总书记首次提出构建新发展格局，此后又多次作出深刻阐述，并作为“十四五”时期经济社会发展的战略导向加以部署。回望这些年的发展历程，从国内大循环地位不断巩固，到国内国际双循环质量稳步提升，从沉着应对美国在关税等方面的持续施压，到今年美以伊冲突爆发后在能源安全和供应链博弈中保持主动——我们越来越清晰地认识到，正是构建新发展格局这一战略布局和先手棋，使我国经济的韧性、活力和回旋空间得到了根本性提升，发展根基更加扎实。这雄辩地证明：习近平总书记的高瞻远瞩和战略远见，是我们在复杂变局中赢得主动的根本保证。立足当下，构建新发展格局的各项工作还要继续往深里做、往实里做。我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，有条件加快构建新发展格局。要正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，努力提高国民经济循环质量和效率。消费端，要统筹破解制约消费潜力释放的堵点卡点，着力补齐短板，让居民“能消费、敢消费、愿消费”。投资端，要切实提高投资效益，加大投资于人力度，有效激发民间投资活力。同时要深刻认识到，新发展格局不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。要以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，真正实现内外联通、互促共进。

在推动经济和社会协调发展方面，要深刻把握改善民生这个重点，抓好社会治理，统筹发展和安全。习近平总书记深刻指出：“经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短。”这一重要论断，抓住了“十五五”时期发展的一个关键问题。一些国家的历史教训对我们也是深刻的警示：现代化进程中由于社会发展长期滞后于经济增长，导致贫富分化加剧、社会矛盾积累，最终陷入发展停滞。“十五五”规划贯彻以人民为中心的发展思想，将民生导向贯穿全篇，着力解决百姓急难愁盼问题。要深刻认识到，改善民生不是发展的“成本”，而是发展的“引擎”。破解民生痛点，往往就是培育产业增长点；回应群众期盼，常常就是开辟发展新赛道。从“治已病”到“治未病”，大健康产业蓬勃兴起；从“老有所养”到“老有颐养”，银发经济加速成长。正如总书记多次强调的，要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。当经济发展与民生改善同频共振，我们所收获的，不仅是增长的数字，更是人们的笑脸、社会的进步、稳稳的幸福。同时，面对“十五五”时期各种不确定难预料因素增多、重点领域还有不少风险隐患的形势，必须更好统筹发展和安全，提高社会治理水平，实现高质量发展和高水平安全良性互动，以高水平安全为高质量发展提供坚实保障。

如何提高党领导经济社会发展能力和水平？

规划落地，关键在党、关键在人。提高党领导经济社会发展能力和水平，对顺利完成“十五五”时期目标任务具有决定性作用。在这篇重要讲话中，习近平总书记向全党提出进一步加强学习、树立和践行正确政绩观、大力弘扬斗争精神、坚定不移惩治腐败的明确要求，具有很强的指导性和现实针对性。广大党员、干部要深入领会、抓好落实，不断提高现代化建设能力，切实把“十五五”宏伟蓝图转化为发展实景。

要在加强学习、提高本领上下功夫，深入钻研党的创新理论，不断提高专业素养，切实增强实干本领。“褚小者不可以怀大，绠短者不可以汲深。”当前，科技创新突飞猛进，社会变革广泛深刻，新生事物层出不穷，对广大党员、干部的素质能力提出了新的更高要求。倘若知识不够、眼界不宽、能力不强，一遇到复杂局面就束手无策、心里发怵，何以抓住机遇、开创新局？现实中，有的领导干部习惯于“路径依赖”，面对新任务第一反应是翻出过去的“成功案例”生搬硬套，老办法不管用、新办法还没学会，工作就容易陷入被动。能力跟不上，首先是学习问题。党的创新理论是奋进新征程的根本遵循，要从习近平新时代中国特色社会主义思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，提高政治能力和战略思维能力。坚持干什么学什么、缺什么补什么，丰富专业知识，把读“有字书”和读“无字书”结合起来，不断提升推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。

要在以正确政绩观干事创业上下功夫，坚持从实际出发、按规律办事，自觉为人民出政绩、以实干出政绩。政绩观关乎发展成效。“十五五”目标任务艰巨繁重，唯有树立和践行正确政绩观，才能扛得住、落得实。现实中，一些领导干部政绩观仍存在问题。比如，有的好大喜功，喜欢“作秀”而不是“做事”，搞劳民伤财的“形象工程”；有的急功近利，重“显绩”轻“潜绩”；有的弄虚作假，搞“数字出官、官出数字”；有的推脱责任，新官不理旧账；等等。这些问题，都是“十五五”规划落实的大敌，必须坚决纠治。按照党中央部署，当前全党正在扎实深入开展树立和践行正确政绩观学习教育。要深刻认识政绩观对党和国家事业发展的重要性，对照正反两方面典型，从党性上找差距、查根源、强修养，不断增强树立和践行正确政绩观的思想自觉和行动自觉。认真落实“立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干”的总要求，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，一茬接着一茬干，在苦干实干中创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

要在弘扬斗争精神上下功夫，勇于挺身而出、迎难而上，善于战风险、迎挑战、克难关。落实“十五五”规划，不是在风平浪静中轻轻松松就能实现的。破除地方保护要得罪人，化解转型阵痛要碰硬，应对外部打压要过险滩。这些“躲不开、绕不过”的深层次矛盾，无不是规划执行中的堵点、痛点、难点，破除它们必须发扬斗争精神、提高斗争本领。面对外部打压遏制，面对经济社会发展中的深层次矛盾和问题，面对各种歪风邪气，党员、干部特别是领导干部要敢于斗争、善于斗争，扎实储备谋略举措，及时果断消除风险隐患，努力把不利因素转化为克敌制胜的有利条件。唯有敢作敢为又善作善成，方能在顽强斗争中打开事业发展新天地。

要在筑牢拒腐防变防线上下功夫，深刻领悟“两个仍然”的重大判断，始终廉洁自律，守住纪法底线。管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。这些年反腐败力度空前、成效显著，但反腐败斗争形势仍然严峻复杂，铲除腐败滋生土壤和条件任务仍然艰巨繁重。习近平总书记指出，腐败污染政治生态，破坏发展环境，必须严厉惩治；强调必须始终保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，决不能心慈手软。广大党员、干部特别是领导干部必须清醒认识到，管党治党只会越来越严，任何人都不要心存侥幸、抱有幻想。要树立正确的权力观、地位观、利益观，知敬畏、存戒惧、守底线，自觉按制度规矩办事，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，公正用权、廉洁用权，清清白白做人、干干净净做事。唯有以自身廉、自身正、自身硬的底气挺直腰杆、担当作为，方能为“十五五”规划落地落实提供坚强保障。

一分部署，九分落实。把“十五五”蓝图化为现实，关键靠实干。要以钉钉子精神一项一项谋划，一步一个脚印前进，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话》

来源：《求是》2026/09 作者：习近平 — Thu, 30 Apr 2026 07:00:00 GMT

在省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班上的讲话

（2026年1月20日）

习近平

党中央举办这次研讨班，主题是学习贯彻党的二十届四中全会精神。下面，我讲3个问题。

一、充分认识制定和实施五年规划是我们的重要政治优势

新中国成立以来，我国已经制定和实施了14个五年规划（计划）。我国从积贫积弱的农业国发展成为世界第二大经济体并向全面建成社会主义现代化强国目标迈进，这一系列五年规划在其中发挥了重要作用。实践证明，制定和实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。这主要体现在4个方面。

2026年1月20日，省部级主要领导干部学习贯彻党的二十届四中全会精神专题研讨班在中央党校（国家行政学院）开班。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在开班式上发表重要讲话。新华社记者谢环驰/摄

一是有利于实现党的领导。通过制定和实施五年规划，把党的主张转化为国家意志，凝聚全社会共识，激发全体人民奋斗力量，把党的领导落实到经济社会发展各方面全过程。

二是有利于集中力量办大事。通过制定和实施五年规划，分阶段部署一批重大任务、重大项目、重大工程，调动各方面资源和力量按期完成，彰显了我国社会主义制度的优越性，有力支撑了经济社会发展和国家各方面建设。

三是有利于前瞻性把握战略问题。我们党胸怀远大目标、立志于中华民族千秋伟业，始终高度重视战略问题。五年规划属于中期规划，是对长远战略的分步落实，也是实现长远战略目标的重要保障。

四是有利于保持事业连续性。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程。制定和实施五年规划，能够在把握方向、明确奋斗目标的前提下，一步一步坚定走，一个阶段一个阶段向前推进，从而不断积小胜为大胜，保证党和国家事业行稳致远。

制定和实施五年规划，是一项政治性、政策性很强的工作，我们党在长期实践中创造积累了丰富经验。主要有：坚持党中央集中统一领导，由党中央把方向、谋大局、作决策，制定规划建议和重大政策性文件；坚持从实际出发，统筹国内和国际，兼顾需要和可能、当前和长远，在全面吃透情况的基础上科学确定目标任务、提出政策措施；坚持全国一盘棋，下位规划服从上位规划，等位规划相互协调，各级各类规划整体联动、形成合力；坚持发扬民主、集思广益，把顶层设计和问计于民统一起来，使规划广泛汇集经验智慧，充分激发各方面积极性；坚持规划法定原则，定了就抓落实，不随意更改、不折腾。

对于我们的这个政治优势，党内外有普遍共识，国际社会也广泛赞誉。我们要进一步坚定制度自信，不断结合新的实际把这一优势发扬光大。

二、全面深刻准确领会和把握党的二十届四中全会的战略部署

党的二十届四中全会审议通过的《建议》，对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署。这次研讨班，就是要通过集中学习和研讨，使大家对全会精神有更全面、更深刻、更准确的理解。

全面，就是要以全局视野领会《建议》，将“十五五”时期经济社会发展的重大意义、面临形势、指导思想、重要原则、目标任务、政策举措等作为一个整体来把握，不能顾此失彼，更不能断章取义。

深刻，就是要对《建议》各项部署知其然又知其所以然，既明白是什么，又明白为什么、怎么做。特别是《建议》作出的重大判断、提出的创新举措，都是经过充分论证的，要真正理解透彻，不能囫囵吞枣、一知半解。

准确，就是要精准把握《建议》各项部署的政策界限和尺度，做到该为的必须为、能为的努力为、不该为的决不为。不同的举措，在适用范围、进度要求、实施手段上有差异，都要根据具体情况把握好。

围绕全会文件起草和全会精神贯彻落实，我多次提出要求，特别是就把握“十五五”时期战略定位、坚定不移推动高质量发展、加快构建新发展格局、推动全体人民共同富裕、统筹发展和安全、统筹推进各领域工作、坚持党的全面领导等重大问题讲了不少意见。这里，我再就4个问题谈些认识。

2026年3月5日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平参加他所在的十四届全国人大四次会议江苏代表团审议。新华社记者殷博古/摄

第一，敏锐把握国内外形势新变化。《建议》指出，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。这是对形势的总体判断。影响形势的因素是多重的，而且往往十分复杂。我们分析形势，既要把各种因素考虑周全，又要善于把握其中一些关键因素的新变化。比如，以人工智能为代表的新一轮科技革命和产业变革，正在以加速突破之势催生新的生产方式、生活方式、学习方式、工作方式，促进了多方面发展，同时也带来一些潜在隐患，对我们用好机遇抓发展和加强治理避风险提出了新的更高的要求。又比如，我国人口总体上已经由增量发展转向减量发展阶段，呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化等趋势性特征，要求我们在促进人口高质量发展的同时，对经济社会发展相关政策措施进行有针对性的研究完善。这些因素既有各自的变化轨迹和特点，又相互紧密关联，我们要及时捕捉、精准研判，以便对形势的把握始终居于主动。

把握国内外形势新变化，目的在于胸怀全局、登高望远，在战略上保持定力、充满信心，在战术上精心运筹、趋利避害，不断增强我国发展的确定性和可持续性。

第二，扎扎实实建设现代化产业体系。《建议》把建设现代化产业体系摆在“十五五”时期各项战略任务的第一条，是经过深思熟虑的。这些年我国经济顶风破浪、保持强大韧性和活力，战略依托就是完整的产业体系。建设现代化产业体系是要实现产业体系整体跃升。各地区各行业要找准定位，坚持智能化、绿色化、融合化方向，充分发挥比较优势，形成上下游产业相互衔接、各展其长、同向发力的生动局面。

现代化产业体系的骨干是先进制造业。《建议》强调把发展经济的着力点放在实体经济上，指向就是要保持制造业合理比重、大力发展先进制造业。现代化基础设施是现代化产业体系的有机组成部分。“十五五”刚刚开局，大家都在谋划推进，要注意算投入产出账，提高适配度，既不能无视短板，也不能过于超前、造成浪费。

发展新质生产力是建设现代化产业体系的必然要求。对此，要坚持因地制宜，立足实际推动科技创新和产业创新深度融合，不能一哄而上、跟风冒进，更不能喜新厌旧、把传统产业优势丢掉。

2026年3月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北雄安新区考察，并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会。这是23日上午，习近平在中国华能集团有限公司考察时，同企业员工亲切交流。新华社记者谢环驰/摄

第三，以加快构建新发展格局赢得战略主动。我国人口多、市场大、产业全、发展动能强，在全球产业链供应链中的地位难以替代，这是我们经济内生增长、自主发展的底气所在。构建新发展格局，必须坚持以国内大循环为主体，让内需成为我国经济发展的主动力。《建议》就建设强大国内市场提出明确要求，各地区各部门要正确处理消费和投资、需求和供给的关系，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，找准政策发力点，努力提高国民经济循环质量和效率。

构建新发展格局必须畅通国内国际双循环。如何以做强国内大循环提升扩大高水平对外开放的自主性，以拓展国际循环增强国内改革发展的活力，真正实现内外联通、互促共进，有很多问题需要深入研究。比如，如何更好推动国内大循环多节点、多链条联通国际循环，助力我国成为国际循环的重要枢纽和强大引擎，就需要深入研究。再比如，这些年我国企业走出去面临不少新问题，需要重点研究如何提高对外投资的科学性、安全性，如何加强海外利益保护。

第四，推动经济和社会协调发展。经济发展和社会发展相辅相成，不能一条腿长一条腿短。五年规划之所以叫国民经济和社会发展规划，道理正在于此。

促进社会发展，改善民生是重点。这些年，我多次强调要把发展经济和改善民生有机统一起来，制定经济发展政策同步嵌入改善民生的要求，制定民生政策同步考虑促进经济发展的效应。《建议》关于提高人民生活品质的目标和政策举措都是实打实的，要全面落实。

促进社会发展，必须抓好社会治理。党的二十大以来，党中央把社会治理摆在更加重要的位置。各级党委和政府要适应我国社会发展变化，坚持党建引领，强化法治保障，夯实基层基础，切实提高社会治理水平。

安全是发展的前提。必须统筹发展和安全，深入贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，不断增强经济和社会韧性，有效防范化解各类风险，全力维护国家安全和社会稳定。

当前，国家和地方的“十五五”规划纲要及专项规划正在加紧编制。我多次讲，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。科学编制规划，务必贯彻定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策。地方规划和各有关领域专项规划要与国家整体规划衔接好，体现国家整体规划的精神和要求，同时要因地因事制宜，把需要和可能统一起来，确保定了就做得到、能落地见效。这些年，有的地方和部门在规划编制中存在脱离实际、盲目跟风，层层加码、急躁冒进，简单“外包”、粗制滥造等问题，务必防止和纠正。

三、着力提高党领导经济社会发展能力和水平

“十五五”时期目标任务能否顺利完成，党领导经济社会发展能力和水平起着决定性作用，全党要在这方面狠下功夫。

第一，进一步加强学习。每当重大历史关头，我们党总是号召全党加强学习。当前，科技创新突飞猛进，社会变革广泛深刻，新生事物层出不穷，一些干部素质能力跟不上，出现“本领恐慌”，特别是一遇到复杂局面就束手无策、心里发怵。解决这个问题还是要靠学习。首要的是钻研党的创新理论，吃透党中央大政方针和决策部署，提高政治能力和战略思维能力。要坚持干什么学什么、缺什么补什么，丰富专业知识，提高专业素养。要把读“有字书”和读“无字书”结合起来，多向成功探索学习经验，多向人民群众学习智慧，不断在实践中增强现代化建设本领。

第二，树立和践行正确政绩观。政绩观问题是一个根本性问题，关乎立党为公、执政为民。正确政绩观要求我们坚持从实际出发、按规律办事，通过科学决策和实干苦干，创造经得起实践和历史检验、真正造福人民、得到群众公认的业绩。错误政绩观则是从个人或小团体利益出发，心浮气躁、急功近利、弄虚作假、盲目蛮干，搞“形象工程”、“政绩工程”，留下包袱和隐患，引起人民群众强烈不满。党中央决定今年在全党开展树立和践行正确政绩观学习教育，重点要从党性上找差距、挖根源、强修养，动真碰硬解决突出问题。要引导党员干部特别是领导干部坚持为人民出政绩、以实干出政绩，自觉在追求政绩上杜绝标新立异、好大喜功、花拳绣腿、劳民伤财、新官不理旧账那一套。同时，要完善差异化考核评价体系，提高考评针对性和科学性，防止出现“数字出官、官出数字”的恶性循环。

第三，大力弘扬斗争精神。新征程是新的长征，必须时刻准备进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。面对外部打压遏制，面对经济社会发展中的深层次矛盾和问题，面对各种歪风邪气，全党同志特别是领导干部要挺身而出、迎难而上，敢于斗争、善于斗争，扎实储备谋略举措，及时果断消除风险隐患，努力把不利因素转化为克敌制胜的有利条件。各级党组织要在克难关、战风险、迎挑战的实践中锤炼、考验、识别干部，着力培养选拔敢打硬仗、善打胜仗的优秀干部。对那些遇到矛盾就绕道、碰到难题就低头、见到风险就缩身、关键时刻不亮剑的干部，在是非曲直面前模棱两可、当老好人的干部，决不能重用。

第四，坚定不移惩治腐败。腐败污染政治生态，破坏发展环境，必须严厉惩治。这些年反腐败力度空前、成效显著，但形势依然严峻复杂。必须始终保持反腐败高压态势，一步不停歇、半步不退让，决不能心慈手软。要认真落实二十届中央纪委五次全会精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，提高反腐败穿透力，进一步及时发现、准确识别、有效治理各类腐败问题，切实把权力关进制度笼子，着力铲除腐败滋生的土壤和条件。要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”。

习近平在加强基础研究座谈会上强调以更大力度更实举措加强基础研究进一步打牢科技强国建设根基

来源：新华网 — Thu, 30 Apr 2026 06:34:42 GMT

习近平在加强基础研究座谈会上强调

以更大力度更实举措加强基础研究

进一步打牢科技强国建设根基

蔡奇出席　丁薛祥主持

4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话。新华社记者谢环驰摄

新华社上海4月30日电　中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平30日上午在上海出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话。他强调，基础研究是整个科学体系的源头，是所有技术问题的总机关。要以更大力度、更实举措加强基础研究，提升我国原始创新能力，进一步打牢科技强国建设根基。

中共中央政治局常委、中央办公厅主任蔡奇出席座谈会，中共中央政治局常委、国务院副总理丁薛祥主持座谈会。

座谈会上，科技部部长阴和俊、教育部部长怀进鹏、中国科学院院长侯建国、上海市委书记陈吉宁、北京大学数学科学学院院长刘若川、中国科学院深圳先进技术研究院院长刘陈立、浦江实验室教授乔宇、西部超导材料科技股份有限公司首席科学家张平祥先后发言，就加强基础研究介绍工作情况、提出意见建议。

4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话。新华社记者翟健岚摄

在听取大家发言后，习近平发表重要讲话。他指出，党的十八大以来，党中央高度重视基础研究，通过优化科研布局、加大投入保障、创新体制机制等，推动我国基础研究水平显著提升。当前，新一轮科技革命和产业变革加速突破，全球科技竞争更加聚焦基础前沿领域，原创性颠覆性创新的重要性日益凸显。我们要抓住机遇、应对挑战，切实把基础研究工作摆上重要日程，持续抓下去，不断抓出新成效。

4月30日上午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在上海出席加强基础研究座谈会并发表重要讲话。新华社记者燕雁摄

习近平强调，要加强统筹谋划和顶层设计，优化基础研究系统布局。坚持“四个面向”战略导向，进一步明确基础研究的主攻方向和重点领域。强化国家科研机构、高水平研究型大学等引领作用，鼓励和规范发展新型研发机构，推动企业主导的产学研用深度融合，打通基础研究、应用开发、成果转化的创新链条。加强基础学科建设，促进应用学科与基础学科协调发展。

习近平指出，要一体推进教育科技人才发展，全方位做好培养、引进、使用工作，壮大基础研究人才队伍。遵循人才成长规律，提高教育质量，源源不断培养基础研究后备力量。优化科教协同育人机制，注重在科研一线发现和培养人才。坚持任务牵引、以老带新，大力扶持青年人才。弘扬科学家精神，加强科普宣传，激发青少年的想象力和探求欲，让投身基础研究成为更多青少年的人生追求。

习近平强调，要加强对基础研究的支持保障。逐步提高基础研究经费占比，形成多元化投入格局。体系化布局建设重大科技基础设施，建设智能化科研平台系统。健全符合基础研究特点的分类评价体系，改善基础研究人员的工作和生活条件，营造开放包容、宽容失败的创新环境。加强科研诚信建设。

习近平指出，要主动融入全球创新网络，深化基础研究国际交流合作，联合开展气候变化、能源环境、生命健康等重大科学问题攻关，积极参与全球科技治理。

丁薛祥主持会议时表示，习近平总书记重要讲话充分肯定我国基础研究取得的成就，全面分析面临的新形势新挑战，对加强基础研究作出战略部署、提出明确要求。讲话高屋建瓴、内涵丰富，具有很强的政治性、思想性、指导性，为加强基础研究指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深学细悟总书记重要讲话精神，准确把握党中央战略意图，增强紧迫感、责任感、使命感，以更加坚定的信心和决心、更加务实的举措和行动，全面加强基础研究，着力提升原始创新能力，为实现高水平科技自立自强、建设科技强国努力奋斗。

尹力、石泰峰、刘国中、张国清、黄坤明出席座谈会。

中央和国家机关有关部门、军队有关单位、部分省市主要负责同志，有关高校、科研机构、国家实验室、企业负责人和科研人员代表等参加座谈会。

习近平：着力提高防范应对自然灾害能力切实维护人民群众生命财产安全

来源：新华网 — Wed, 29 Apr 2026 05:33:56 GMT

习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调

着力提高防范应对自然灾害能力

切实维护人民群众生命财产安全

新华社北京4月29日电　中共中央政治局4月28日下午就提高防灾减灾救灾能力进行第二十五次集体学习。中共中央总书记习近平在主持学习时强调，要站在统筹高质量发展和高水平安全的战略高度，充分认识做好防灾减灾救灾工作的重要性，着力提高防范应对自然灾害能力，切实维护人民群众生命财产安全。

应急管理部国家自然灾害防治研究院杨思全同志就这个问题进行讲解，提出工作建议。中央政治局的同志认真听取讲解，并进行了讨论。

习近平在听取讲解和讨论后发表重要讲话。他指出，我国国土广袤、地理复杂、气候多样，自然灾害易发多发。党的十八大以来，党中央坚持把防灾减灾救灾工作作为关系人民安危和国家安全的大事来抓，在理念转变、体制改革、体系建设、能力提升等方面作出许多部署，带领广大干部群众战胜一系列重特大自然灾害，成效举世公认。实践中深刻认识到，做好防灾减灾救灾工作必须坚持党的全面领导，坚持人民至上、生命至上，坚持尊重自然规律，坚持预防为主，坚持改革创新，坚持系统观念，坚持社会共治。

习近平强调，降低灾害风险，减轻灾害损失，重在事前预防。要坚持源头管控，将安全韧性要求贯穿国土空间规划及各类建设规划之中。加强隐患排查，系统梳理、精准识别各类灾害风险。强化工程治理，合理提高重要城市和灾害多发地区关键基础设施设防标准，加紧补齐相关短板。

习近平指出，要树牢底线思维、极限思维，不断提升大灾巨灾应对处置能力。深入研判大灾巨灾风险，强化监测预警，完善应急预案。健全大安全大应急框架下应急指挥机制，推进国家综合性消防救援队伍和国家区域应急救援中心建设。统筹做好综合救援、过渡安置和恢复重建工作。

习近平强调，要强化应对自然灾害的科技支撑和法治保障。推动应急领域科技创新和产业创新，加强应急学科建设和人才培养，深入开展自然灾害基础研究，深化国际交流合作。健全应急领域法治体系，进一步提升防灾减灾救灾法治化水平。

习近平指出，基层是抵御自然灾害的第一线，抓基层、强基础的工作始终不能放松。要完善基层应急救援力量体系，强化应急场所建设和物资装备保障，抓好群测群防群治。加大科普宣传力度，提高全民防灾避险意识和能力。

习近平强调，要认真抓好防灾减灾救灾责任落实。各地区各有关部门要守土尽责，坚持统分结合、防救衔接、上下联动，推动形成齐抓共管、协同配合的工作格局。树立和践行正确政绩观，坚决纠正重发展轻安全、重救灾轻预防等倾向。加强教育培训，提高各级干部的防灾减灾救灾能力。

中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作中共中央总书记习近平主持会议

来源：新华网 — Tue, 28 Apr 2026 05:52:10 GMT

新华社北京4月28日电　中共中央政治局4月28日召开会议，分析研究当前经济形势和经济工作。中共中央总书记习近平主持会议。

会议认为，今年以来，以习近平同志为核心的党中央加强对经济工作的全面领导，着眼全局、前瞻布局，各地区各部门靠前发力、综合施策，我国经济起步有力，主要指标好于预期，彰显强大韧性和活力。同时，也面临一些困难和挑战，经济持续稳中向好的基础还需进一步巩固。要增强信心，以更大力度和更实举措抓好经济工作。

会议指出，要坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，更好统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，坚定不移深化改革开放，推动科技自立自强、产业链自主可控，精准有效实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，增强经济发展内生动力，进一步做强国内大循环，做优国内国际双循环，努力实现“十五五”良好开局。

会议强调，要用好用足宏观政策。持续优化财政支出结构，兜牢基层“三保”底线。增强货币政策前瞻性灵活性针对性，保持流动性充裕。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。做好宏观政策取向一致性评估。

会议指出，要深入挖掘内需潜力。扩大优质商品和服务供给，推动消费升级。深入实施服务业扩能提质行动。加强水网、新型电网、算力网、新一代通信网、城市地下管网、物流网等规划建设。推动条件成熟的重大工程项目开工。

会议强调，要加快建设现代化产业体系，保持制造业合理比重。纵深推进全国统一大市场建设，深入整治“内卷式”竞争。全面实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态，完善人工智能治理。进一步深化国资国企改革。系统应对外部冲击挑战，提高能源资源安全保障水平，以高质量发展的确定性应对各种不确定性。

会议指出，要有效防范化解重点领域风险。努力稳定房地产市场，扎实推进城市更新。有序化解地方政府债务风险，着力解决拖欠企业账款问题。推动中小金融机构改革，稳定和增强资本市场信心。

会议强调，要强化就业优先政策导向，加强教育、医疗、托育等民生建设。抓好农业生产，稳定生猪等农产品价格。完善常态化帮扶机制，确保不发生规模性返贫致贫。做好安全生产、防灾减灾、食品药品安全等工作。要深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，把学习教育的成效转化为推动高质量发展的实效。

会议还研究了其他事项。

中共中央办公厅国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见

来源：新华网 — Mon, 27 Apr 2026 00:42:39 GMT

新华社北京4月26日电

中共中央办公厅　国务院办公厅关于加强新就业群体服务管理的意见

（2025年10月29日）

新就业群体是社会主义劳动者的重要组成部分，是经济社会发展不可或缺的重要力量。当前我国新兴领域迅速发展，尤其是以互联网平台为支撑的新业态大量涌现，聚集了规模庞大的新就业群体。为加强新就业群体服务管理，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心，坚持以改革创新为动力，健全工作机制，强化统筹协调，注重综合施策，加强思想政治引领，做好凝聚服务工作，依法维护合法权益，构建和谐劳动关系，提升新就业群体获得感幸福感安全感，引导新就业群体听党话、跟党走，不断巩固党长期执政的阶级基础、群众基础、社会基础。

主要目标是：到2027年，上下联动、条块结合、有效协同的工作机制进一步完善，新就业群体党的组织和党的工作全面覆盖，劳动用工逐步规范，从业环境显著改善，合法权益有力保障。再过3至5年，新就业群体服务管理制度更加健全，思想政治引领更加有力，劳动关系更加和谐，从业环境更加友好，合法权益保障更加充分，职业认可度显著提升，新就业群体全面发展取得更为明显的实质性进展。

二、加强思想政治引领

（一）加强新就业群体思想政治工作。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增进新就业群体对党的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。结合新就业群体实际情况，开展理想信念教育，开展中国特色社会主义、中国式现代化和实现中华民族伟大复兴的中国梦宣传教育，深化社会主义核心价值观宣传教育，大力弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭节约精神。坚持网上网下相结合，探索适合新就业群体特点的学习教育方式。丰富新就业群体文化生活。把解决思想问题与解决实际困难结合起来，增强思想政治工作实效。

（二）提升新就业群体党建工作质效。针对不同类型新就业群体的工作方式、活动范围，发挥属地、企业、行业优势，创新党组织设置和活动方式，持续扩大党的组织覆盖和党的工作覆盖。探索采取流出地流入地相配合、线下线上相结合的方式，加强和改进新就业群体中流动党员教育、管理、监督和服务。完善党组织和党员作用发挥机制，推动党建工作与生产经营、创新创业、社会服务等有机融合。有效发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强对新就业群体的联系服务，延伸党的工作覆盖范围。依托各类阵地和线上平台，探索开展新就业群体党组织活动的有效方式。

（三）加强正面宣传和激励引导。综合运用新闻媒体、网络平台等加强宣传引导，营造尊重、理解新就业群体的良好社会氛围。发挥典型示范引领作用，深入挖掘并积极宣传新就业群体先进事迹。对作出突出贡献的新就业群体，按照有关规定给予表彰奖励。深入开展新时代岗位建功系列活动，定期举办行业职业技能大赛，提升新就业群体职业荣誉感和认同感。

三、依法维护合法权益

（四）依法规范用工管理。推动互联网平台企业、快递企业等完善用工管理制度，推广使用适应行业特点、紧贴新就业群体需求的劳动合同、书面协议参考文本，根据用工事实等依法合理确定权利义务。规范和加强新就业群体入职管理，严格执行培训上岗制度。发挥企业总部作用，压实合作企业、加盟企业及网点站点等责任，加强对新就业群体不文明从业行为的规制约束。完善安全管理制度，保障新就业群体劳动安全和职业健康。

（五）强化合法权益保障。督促互联网平台企业、快递企业等根据工作任务、劳动强度等合理确定新就业群体劳动报酬，及时足额支付。保障新就业群体休息权益，加强恶劣天气等特殊情形下的劳动保护。畅通企业内部诉求表达渠道，完善纠纷处理机制，公平合理处置投诉申诉，保护各方正当权益。建立健全涉新就业群体权益重要事项常态化协商恳谈机制，协商结果通过适当形式向新就业群体公开。依法依规查处不合理收费抽佣、不公平分配流量，以及滥用市场支配地位等违法违规行为。把新就业群体合法权益保障纳入企业社会责任评价体系，支持相关社会组织推动促进行业自律。

（六）加强互联网平台算法治理。督促互联网平台企业切实履行社会责任，规范算法，提高透明度，保障新就业群体对算法规则的知情权、参与权、选择权。优化调整算法规则，充分听取工会、新就业群体代表等意见，合理确定分配规则、计价规则、时长预估等。定期审核、评估、验证算法机理和应用结果，严格执行算法备案制度。注重应用人工智能、物联网等创新技术优化算法。依法开展算法安全评估和监督检查工作。

（七）完善监督管理。加强行业运行监测，完善从业信息发布制度，引导新就业群体形成合理收入和待遇预期。综合整治“内卷式”竞争，严防损害新就业群体合法权益。依法加强新就业群体个人隐私、个人信息安全保护。加强金融监管，进一步规范涉新就业群体经营性贷款管理。坚决打击涉新就业群体欺诈、骗贷等违法犯罪活动。

四、加大关爱力度

（八）提高公共服务水平。推行由常住地提供基本公共服务，结合实际逐步推动相关公共服务随人走。健全符合新就业群体特点的社会保障制度体系，完善社会保险关系转移接续机制。扩大职业伤害保障试点，建立健全职业伤害保障制度。做好职业病防治工作。做好跨省异地就医直接结算服务。稳步推进新就业群体参加住房公积金制度。加强职业技能培训，完善职业技能等级认定和职称评审政策，畅通职业发展渠道。做好新就业群体中残疾人服务工作。按规定对生活困难的新就业群体给予相应社会救助，为工作中意外伤亡的个人及其家属提供帮扶。加强社会心理服务，发挥社会工作专业人员等作用，缓解新就业群体职业焦虑。探索通过向社会组织或其他承接主体购买服务等方式，为新就业群体提供相关服务。

（九）营造和谐友好从业环境。推进社区、商圈、楼宇、园区、交通枢纽、公路服务区、网络直播间等友好场景建设。加强党群服务中心、新时代文明实践中心（所、站）、工会驿站、青年之家、妇女之家、司机之家等统筹使用和运行维护管理，完善服务网络。结合实际协调帮助解决新就业群体住宿、餐食、停车、道路通行等问题。加强相关企业网点站点与乡镇（街道）、村（社区）工作联系，发挥站长、队长等骨干作用，促进新就业群体与村（居）民、物业服务人员、保安员、商家货主等加强交流沟通。建立健全乡镇（街道）、村（社区）牵头的多方协商机制，加强对新就业群体的关爱服务和尊重支持，着力提高新就业群体融入感归属感。

（十）及时回应关切。发挥党组织、行业管理和业务监管部门、群团组织、互联网平台企业、快递企业，以及行业协会商会等多方作用，收集反映新就业群体集中诉求，推动及时解决合理诉求。依托政务服务便民热线等，推动跨部门、跨地域、政企协同办理，着力解决高频诉求和共性问题。坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新完善矛盾化解机制，强化源头治理。加大劳动保障监察执法力度，依法及时有效维护新就业群体劳动保障权益。健全劳动争议协商调解工作机制，加强一站式调解，完善新就业群体劳动争议裁判规则。

五、促进社会融入

（十一）展示良好形象。突出涵养职业操守、培育职业精神，引导新就业群体爱岗敬业、奉献社会。倡导新就业群体自觉遵守社会交往、公共场所中的行为规范，展现文明素养。着力增强新就业群体的法治意识、诚信意识和责任意识，培养健康理性心态，引导新就业群体自尊自信、积极向上。教育引导新就业群体在网络空间尊德守法、文明互动、理性表达，自觉维护良好网络秩序。

（十二）引导参与社会治理。建立健全工作机制和激励机制，发挥新就业群体特点优势，调动新就业群体参与社会治理积极性主动性。鼓励引导新就业群体参与基层治理和志愿服务。支持新就业群体依法参与行业治理，有序反映合理诉求，发挥好社会监督作用，推动互联网平台企业等不断完善运营模式、提升服务水平。

六、加强组织实施

各地区各有关部门要在党中央集中统一领导下，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级党委和政府要加强组织领导，及时研究解决新就业群体服务管理工作中的重点难点问题。构建党委领导、党委社会工作部门指导推动、行业管理和业务监管部门具体推动、相关部门协同配合、属地管理的工作格局。落实人员力量、阵地资源、经费等方面保障。加强前瞻性研究和实践探索，加快推进新就业群体服务管理相关法律法规和制度建设。

习近平同老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席通伦就中老建交65周年互致贺电

来源：新华网 — Sat, 25 Apr 2026 02:54:07 GMT

习近平同老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席通伦就中老建交65周年互致贺电

李强同老挝政府总理宋赛互致贺电

新华社北京4月25日电　4月25日，中共中央总书记、国家主席习近平同老挝人民革命党中央委员会总书记、国家主席通伦互致贺电，庆祝两国建交65周年。

习近平指出，中老两国是命运与共的社会主义邻邦，理想信念相通、社会制度相同、发展道路相近，两党两国老一辈领导人亲手缔造的“同志加兄弟”情谊历久弥坚。当前，双方正加快打造高标准、高质量、高水平的中老命运共同体，各层级交往更加密切，各领域合作持续深化，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上坚定相互支持，为地区和世界注入宝贵的稳定性和确定性。

习近平强调，中国党和政府始终从战略高度和长远角度看待中老关系，将老挝视作中国周边外交的重要方向。我愿同通伦总书记、国家主席一道努力，以中老建交65周年暨“中老友好年”为契机，增进战略互信，弘扬传统友谊，推动各领域务实合作取得更多成果，更好造福两国人民。

通伦表示，建交65年来，两党两国和两国人民之间同舟共济的友好关系不断迈上更高水平，老中命运共同体建设成果丰硕。感谢中国党、政府和人民长期给予的宝贵支持和援助，老方始终恪守一个中国原则，支持中方捍卫自身核心利益，愿同中方继续落实好老中命运共同体新的五年行动计划，让老中传统友好和全面战略合作伙伴关系不断结出新的硕果。

同日，国务院总理李强同老挝政府总理宋赛互致贺电。李强表示，双方要以两党两国最高领导人战略共识为遵循，指导两国各部委各地方加强协调配合，拓宽合作领域，培育发展动能，推动中老全面战略合作取得更多务实成果。

宋赛表示，65年来，老中传统友谊和全面战略合作持续深化。老方愿同中方一道落实好两党两国最高领导人达成的战略共识，办好老中建交65周年暨“老中友好年”各项庆祝活动，为两国人民带来更多实实在在的利益。

习近平近日作出重要指示强调把“义乌发展经验”进一步总结好运用好探索走出符合各自实际的高质量发展之路

来源：新华网 — Thu, 23 Apr 2026 02:27:32 GMT

新华社北京4月23日电中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平近日作出重要指示指出，义乌小商品闯出大市场、做成大产业，形成“义乌发展经验”，这是因地制宜发展县域经济的成功实践。

习近平强调，要结合开展树立和践行正确政绩观学习教育，把“义乌发展经验”进一步总结好、运用好，引导各地区立足自身资源禀赋，尊重基层和群众首创精神，改革创新、真抓实干、久久为功，探索走出符合各自实际的高质量发展之路，更好服务和融入全国发展大局。

习近平在浙江工作期间，多次到义乌调研，总结推广“义乌发展经验”。这些年来，义乌不断书写“小商品、大市场”新篇章，目前小商品市场经营主体突破126万户，与230多个国家和地区有贸易往来，2025年外贸出口额居全国县（市、区）首位。

中共中央办公厅国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见

来源：新华网 — Thu, 23 Apr 2026 01:01:12 GMT

新华社北京4月22日电

中共中央办公厅　国务院办公厅关于更高水平更高质量做好节能降碳工作的意见

（2026年4月11日）

节能降碳是推进碳达峰碳中和、加快发展方式绿色转型的重要抓手，是维护国家能源安全、促进产业提质升级的重要支撑。为更高水平、更高质量做好节能降碳工作，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，坚持有效市场和有为政府相结合，统筹发展和安全，一以贯之坚持节约优先方针，把节能降碳贯穿经济社会发展全过程各方面，更高水平、更高质量做好节能降碳工作，坚决遏制能源消费总量不合理增长，持续提升能源资源产出效率，从源头有效减少碳排放，为实现碳达峰碳中和、加快经济社会发展全面绿色转型提供有力保障。

二、协同推进节能降碳与绿色转型

（一）统筹节能降碳与产业优化升级。加强节能降碳与产业规划、产能调控等政策衔接协同，强化节能降碳激励约束和标准提升引领，持续降低产业对能源的依赖。大力推广节能低碳、清洁生产技术装备和产品，积极推行市场化节能降碳服务，支持运用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。有力有效管控高耗能高排放项目，依法有序推进落后低效产能和工艺设备出清，协同化解重点产业结构性矛盾。加快发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，大力发展绿色低碳产业，积极培育有利于节能降碳的新产业、新业态。推进零碳园区建设，发展以绿色能源制造绿色产品的“以绿制绿”模式。

（二）统筹节能降碳与能源绿色转型。处理好节能降碳和能源安全的关系，科学调控能源消费总量，严格控制化石能源消费，深入推进减煤控油，强化新增用煤用油需求管理，积极推进存量燃煤锅炉、工业窑炉等用煤设备清洁替代，有序推进散煤替代，推动煤炭消费和石油消费逐步达峰。合理控制煤电装机规模和发电量，大力发展非化石能源和新型储能，加快建设新型电力系统，科学布局抽水蓄能，创新发展绿电直连、智能微电网等业态，促进绿色电力消纳，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需求。提高能源生产效率，推广化石能源高效开采技术装备，加强煤电节能降碳改造、灵活性改造等，合理确定煤电调度顺序和调峰深度，持续提升风光发电效率和储能装置能量转化效率，稳步降低电网综合线损率。

三、大力推进重点领域节能降碳

（三）强化工业节能降碳。全面提升钢铁、有色、石化、化工、建材等重点行业能效水平，聚焦生产工艺、主要工序、重点设备等深入实施节能降碳诊断，组织实施一批工业节能降碳工程。深化工业园区节能降碳，推动供热、制冷等基础设施共建共享，加强企业间能量交换与梯级利用，支持钢化联产、炼化集成等跨行业耦合提效，开展生态工业园区建设，推进园区能源系统整体优化和资源集约节约循环利用。

（四）加强建筑节能降碳。严格新建建筑能效管理，优化建筑节能降碳设计，推动超低能耗建筑规模化发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。结合老旧小区改造、清洁取暖等工作，积极推进既有建筑节能降碳改造，加强建筑运行节能降碳管理。建立建筑能效等级制度。优化建筑用能结构，有序推进建筑光伏一体化建设，因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。深入推进供热计量改革，有序理顺供热价格，支持老化供热管网等设施设备更新改造和供热系统智能化升级，着力提升供热各环节能源利用效率。

（五）推进交通运输节能降碳。大力发展铁路、水路运输，持续提升公路运输效率和绿色化水平，提高民航空管运行效率，积极发展多式联运。持续推进绿色交通基础设施建设，提升交通场站、高速公路等设施设备绿色化智能化水平，健全充换电站、岸电等设施网络。建设零碳运输走廊。推广节能低碳运输工具，合理优化车辆能耗限值要求，积极发展电动（氢能）重型卡车和绿色燃料船舶，支持清洁低碳燃料掺混替代。

（六）加快数字基础设施节能降碳。推进算力、通信基站和机房等基础设施节能降碳改造，推动设备选型、制冷架构、机柜功率密度、系统智能运行策略等优化升级，持续提高单位算力能效和单位信息流量能效。加强算力基础设施项目评估论证和源头把关，严格电能利用效率等能效指标准入管理，提高可再生能源消费和余热资源回收利用水平，支持发展绿色低碳、集约循环的算力设施。

（七）深化公共机构节能降碳。推进公共机构建筑围护结构、供热、制冷、照明等设施设备节能降碳改造，推广能源费用托管等合同能源管理模式，持续降低单位建筑面积能耗和碳排放。加强公共机构能耗定额管理，完善节约能源资源信息管理。深入开展节约型公共机构示范单位建设，全面建设节约型机关。

四、进一步加强节能降碳监督管理

（八）严格节能降碳审查评价。切实发挥能效、碳排放、技术等标准牵引作用，加强项目能耗、煤耗和碳排放等综合审查评价，新（改、扩）建高耗能高排放工业项目在纳入国家规划布局以及履行审批、核准、备案手续时应制定碳排放等量或减量置换方案，落实情况作为碳排放评价重要内容。动态调整固定资产投资项目节能审查和碳排放评价权限。定期开展节能降碳制度执行情况监督评估，对节能降碳指标严重滞后、审查评价能力不足的地区，依法依规调整或暂停其节能审查和碳排放评价权限，实施项目缓批限批。

（九）加强重点用能和碳排放单位管理。建立健全重点用能和碳排放单位节能降碳管理档案，探索建立能效、碳排放披露和分级制度，全面提升管理精细化水平。强化重点用能和碳排放单位年度能源利用状况报告、碳排放清单等报送审查，督促按规定实施能源审计，严格执行能源和碳排放计量器具配备、信息系统建设等制度。鼓励节能降碳自愿承诺。

（十）强化节能降碳全流程监管。常态化开展煤炭、石油、电力等能源消费相关指标跟踪监测，加强同类型地区指标比对分析，对目标进展滞后、指标不合理增长的及时提醒预警，视情精准采取调控措施。加强对重点用能和碳排放单位执行节能降碳法律法规、政策标准等情况的监督检查，定期对节能审查和碳排放评价意见落实情况开展专项监督检查，强化结果运用。加强节能降碳监督检查与综合行政执法、特种设备监察、生态环境保护执法等的衔接协同，探索开展部门联合执法，提升执法效能。加强各级政府节能降碳管理和监察执法能力建设，鼓励地方依托专业力量、信息化手段等辅助提升监管效能。

五、强化节能降碳工作支撑保障

（十一）健全法律法规。强化节能降碳工作统筹，加快修改节约能源法。修改颁布可再生能源法。做好民用建筑节能条例、公共机构节能条例等行政法规修订工作，完善节能监察、能效标识等规章。修订发布重点用能和碳排放单位管理办法。

（十二）完善标准标识体系。结合碳达峰碳中和目标要求、产业发展需求和技术进步实际，加快完善重点行业能耗和碳排放限额、重点用能产品设备能效等标准，逐步提高指标要求。围绕新领域、新业态制定实施一批节能降碳国家标准，持续完善能源和碳排放计量、监测、认证等配套标准。夯实标准制定修订数据基础，加强标准实施评估反馈。完善绿色产品认证与标识体系，强化能效标识管理和应用实施，建立产品碳标识认证制度。

（十三）强化政策支撑。在综合考虑能耗、环保绩效水平的基础上研究完善工业重点领域差别化电价政策，优化居民阶梯电价制度，健全分时电价机制。完善实施高耗能产品出口调控政策。发挥政府投资带动效应，统筹运用现有资金渠道对符合条件的节能降碳项目予以支持。深入实施节能产品政府强制采购和优先采购制度，鼓励各类主体提高节能产品采购标准和比重。充分发挥节能降碳市场机制作用，落实好有利于节能降碳的税收优惠政策，引导金融机构围绕重点领域节能降碳需求特点提供多元化金融产品服务。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。

（十四）加强技术创新应用。聚焦高效节能装备、智慧用能、重点行业节能降碳等领域，培育一批科技创新平台基地，加大国家重点研发计划支持力度，强化关键核心技术攻关。完善市场导向的绿色技术创新体系，支持骨干企业牵头组建重大节能低碳技术创新联合体，打造一批企业技术中心。及时更新节能降碳技术装备推荐目录等，加快节能锅炉、永磁电机、高效制冷、绿色照明、高温热泵等先进适用装备推广应用。

（十五）提升基础工作能力。创新人才培养模式，优化能源管理、节能降碳领域相关学科专业设置和人才评价体系，完善相关职业标准，深化产教融合、科教融汇。强化政府部门、执法机构、企业事业单位等节能降碳相关人员专业能力培训。更好发挥行业协会作用，加强重点行业和领域节能降碳能力建设。完善国家及省级地区能源和碳排放年报、快报制度，健全煤炭等能源品种及工业、建筑、交通运输等重点领域能源统计制度。

六、加强组织实施

（十六）加强组织领导。各地区各部门要在党中央集中统一领导下，加强统筹谋划，注重系统施策，结合实际抓好本意见贯彻落实。各级领导干部要树立和践行正确政绩观，扎实推进本地区本领域节能降碳工作。地方各级党委和政府对本行政区域节能降碳工作负总责，主要负责同志要切实履行好第一责任人责任。国家发展改革委要认真履行碳达峰碳中和统筹协调职责和节能主管部门职责，加强工作谋划和推进落实，强化跟踪评估和督促指导，协调解决重大问题，将节能降碳目标任务完成情况纳入碳达峰碳中和综合评价考核。各有关部门要各司其职、密切配合，形成合力。国有企业特别是中央企业要加强节能降碳示范引领。国家机关、人民团体、企业事业单位、社会组织等要扎实推进本单位本领域节能降碳工作。重大事项及时按程序向党中央、国务院请示报告。

（十七）实施全民行动。持续开展全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等活动，倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和消费方式，切实增强全社会节能降碳内生动力。广大党员要以身作则，切实崇尚和践行节能降碳。畅通社会监督渠道，积极宣传节能降碳先进典型和经验做法，加大违法用能和能源浪费行为曝光力度。

（十八）强化国际合作。深化节能降碳领域国际对话和务实合作，拓展对话合作渠道，积极参与引领国际治理，大力宣传中国绿色转型成效。借鉴国际先进经验，加强节能降碳技术合作，支持节能低碳产品贸易，鼓励节能降碳服务企业走出去。积极参与节能降碳国际标准制定修订，推动节能降碳标准、标识国际互认。

习近平同莫桑比克总统查波会谈

来源：新华网作者：记者邵艺博曹嘉玥 — Tue, 21 Apr 2026 12:49:37 GMT

4月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的莫桑比克总统查波举行会谈。这是会谈前，习近平和夫人彭丽媛同查波和夫人盖塔合影。新华社记者黄敬文摄

新华社北京4月21日电（记者邵艺博、曹嘉玥）4月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的莫桑比克总统查波举行会谈。两国元首一致同意将双边关系提升至新时代中莫命运共同体。

习近平指出，中国和莫桑比克传统友谊穿越历史、跨越山海。建交以来，中莫两国相互信任、守望相助，成为中非友好和南南合作的典范。新形势下，不断深化中莫友好合作符合两国人民共同期待，也顺应全球南方加强团结协作、携手应对挑战的时代大势。中方愿同莫方以落实中非合作论坛北京峰会成果和2026年“中非人文交流年”为契机，携手共逐现代化之梦。

习近平强调，友好和互信是中莫关系的突出特征和政治优势。双方要弘扬优良传统，在涉及彼此核心利益和重大关切问题上继续坚定相互支持，密切政府、政党、立法机构、地方等各领域各层级交往，加强治党治国经验交流。中莫两国经济互补性强，合作前景广阔。今年是中国“十五五”开局之年，中方愿同莫方加强发展战略对接，创新合作模式，探索基础设施、能源矿产综合开发合作新路，积极培育农业、新能源、数字经济、人工智能等合作增长点，推动两国务实合作高质量、可持续发展。面对变乱交织的国际形势，双方要继续在联合国等机构内加强协调配合，团结协作，共同倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，共同捍卫国际公平正义。

习近平指出，中非开启外交关系70年来，无论国际形势如何变化，双方始终风雨同舟、并肩前行，以中国和非洲为代表的全球南方始终是动荡变革世界里的正义力量。中东战事影响外溢波及非洲国家，中方愿同非方携手应对，共促和平、共谋发展。一是坚守原则促和平。一道呼吁停火止战，通过平等对话解决分歧，推动国际社会践行真正的多边主义，坚定维护联合国宪章宗旨原则和国际关系基本准则。二是保持定力谋发展。中国在持续扩大高水平对外开放进程中，始终把非洲放在特殊优先位置。中方将于今年5月1日起对53个非洲建交国全面实施零关税举措，通过升级“绿色通道”等进一步扩大非洲输华产品准入。三是合作共赢树典范。中方愿响应非洲国家呼声，挖掘合作潜能，加强互利合作，助力非洲国家发展，共建新时代全天候中非命运共同体。

4月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的莫桑比克总统查波举行会谈。新华社记者翟健岚摄

查波表示，很高兴成为今年首位对中国进行国事访问的非洲国家领导人，这体现了两国之间的友好关系和兄弟情谊，对莫桑比克人民意义重大。祝贺中国在习近平主席领导下取得举世瞩目的发展成就，为全球南方国家树立了榜样。中国是莫桑比克的真朋友，始终给予莫方无私支持帮助，莫桑比克高度重视对华关系，无条件恪守一个中国原则，支持中国实现国家统一。莫方愿同中方在相互尊重、相互信任基础上增进团结友好，密切经贸、农业、能源等领域合作，共同开启共建新时代莫中命运共同体新篇章。中非合作论坛北京峰会成果的落实和中国对非建交国零关税政策将为非洲国家经济社会发展提供重要助力，感谢中方对非洲国家的支持。习近平主席提出人类命运共同体理念、四大全球倡议和“一带一路”倡议，为促进世界和平稳定发展作出重要贡献，莫方愿同中方共同落实，让世界变得更加美好。

会谈后，两国元首共同见证签署共建“一带一路”、落实全球安全倡议、经济贸易、人文交流、医疗卫生和新闻传媒等领域20余项合作文件。

双方发表《中华人民共和国和莫桑比克共和国关于构建新时代中莫命运共同体的联合声明》。

4月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的莫桑比克总统查波举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为查波举行欢迎仪式。新华社记者申宏摄

会谈前，习近平和夫人彭丽媛在人民大会堂北大厅为查波和夫人盖塔举行欢迎仪式。

4月21日下午，国家主席习近平在北京人民大会堂同来华进行国事访问的莫桑比克总统查波举行会谈。这是会谈前，习近平在人民大会堂北大厅为查波举行欢迎仪式。新华社记者丁海涛摄

查波抵达时，礼兵列队致敬。两国元首登上检阅台，军乐团奏中莫两国国歌，天安门广场鸣放礼炮21响。查波在习近平陪同下检阅中国人民解放军仪仗队，并观看分列式。

当晚，习近平和彭丽媛在人民大会堂金色大厅为查波夫妇举行欢迎宴会。

王毅参加上述活动。

习近平同沙特王储兼首相穆罕默德通电话

来源：新华网 — Mon, 20 Apr 2026 10:57:08 GMT

新华社北京4月20日电　4月20日下午，国家主席习近平应约同沙特王储兼首相穆罕默德通电话。

习近平指出，中方高度重视发展对沙关系，始终坚持相互尊重、平等相待、互利共赢原则。今年是两国全面战略伙伴关系建立10周年，中方愿同沙方以此为契机，深化战略互信，加强务实合作，扩大各层级交往，持续拓展中沙关系的广度和深度，为中国同阿拉伯国家关系发展发挥示范作用。

针对当前中东海湾地区局势，习近平强调，中方主张立即、全面停火止战，支持一切有利于恢复和平的努力，坚持通过政治外交途径化解争端。霍尔木兹海峡应该保持正常通行，这符合地区国家和国际社会共同利益。中方支持地区国家构建睦邻、发展、安全、合作的共同家园，把前途命运掌握在自己手中，促进地区长治久安。

穆罕默德表示，沙中关系是战略性的，发展对华关系对沙特至关重要。当前中东战事损害海湾国家安全，严重影响世界能源供应和经济运行。沙特致力于通过对话解决矛盾分歧，希望避免局势升级。中国是负责任的世界大国，一贯秉持公正立场，支持中东国家睦邻友好、对话合作。沙特愿同中方加强沟通协调，维护停火局面，防止战火重燃，确保霍尔木兹海峡航行安全和自由，共同寻找实现地区长治久安的办法。

建设造福人民的法治化网络空间

来源：《求是》2026/08 作者：中央网络安全和信息化委员会办公室 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

建设造福人民的法治化网络空间

中央网络安全和信息化委员会办公室

党的十八大以来，网络空间法治建设取得显著成就，网络法律体系基本形成，严格规范公正文明网络执法深入推进，网络司法全面深化，网络法治宣传教育迈上新台阶，网络生态总体向上向好。同时也要看到，人民群众对缩小不同群体互联网接入与应用能力差距、加强网络空间乱象治理、保障自身合法权益等问题仍然呼声强烈，网络空间安全风险交织叠加，国际规则博弈激烈复杂。面对网络空间发展的新形势新任务，网络生态治理的前瞻性、精准性、系统性、协同性仍需提升，网络立法、法治实施等环节还存在短板，法治在网络空间的引领、规范和保障作用有待更好发挥。

2025年11月，习近平总书记在主持二十届中央政治局第二十三次集体学习时，对加强网络生态治理作出重要论述，指出网络生态治理“事关国家发展和安全，事关人民群众切身利益”，强调抓网络生态治理必须“坚持法治护航”，要求“统筹推进网络领域立法执法司法普法”，为加强网络法治工作、建设造福人民的法治化网络空间提供了科学指引。贯彻落实总书记重要论述精神，立足人民群众殷切期盼与网络空间发展趋势，必须深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于网络强国的重要思想，加快形成适应互联网发展需要的中国特色网络法治体系。

一

法律是治国之重器，良法是善治之前提。加强网络立法既是网络空间健康有序发展的迫切需求，也是推进全面依法治国的应有之义。新时代以来，回应人民群众呼声，网络立法加快推进，网络法律制度不断健全。截至2025年12月，我国已出台网络领域立法180余部。但相较于信息技术、网信事业的快速发展，网络立法的针对性、实效性与人民群众期待仍存在差距，面向新技术新应用规范发展、新型网络暴力治理等新情况新问题的立法还不够及时、到位。破解这些难题，需要构建更加完善的网络法律体系，为建设法治化网络空间提供坚强制度保障。

护航网信领域高质量发展，是网络立法的重要任务。以生成式人工智能服务应用为例，截至2025年12月，我国生成式人工智能用户规模达6.02亿人，同比增长3.53亿人，普及率达到42.8%。截至目前，累计超过750款生成式人工智能服务完成备案，部分国产大模型产品在千亿级参数规模、多模态能力等方面实现突破，与智能搜索、内容创作、办公助手等应用场景深度融合，构建起覆盖多个领域的智能应用生态。在生成式人工智能服务应用井喷式发展的背景下，相关立法及时出台，有效对接了新技术新业态健康发展的制度需求。当前，社会各界对通过更加全面的网络立法保障新兴领域发展的呼声仍十分迫切，不同区域、不同群体在新技术新业态发展中的参与度和获益度仍存在明显落差。因此，要不断健全促进和保障信息化发展的法律法规，特别是加强人工智能、数字经济、网络基础设施、卫星互联网、区块链等领域立法，努力做到信息化发展到哪里、网络立法就覆盖到哪里，以法治护航网信领域科技创新、自立自强。

源清则流清，健全网络内容建设和管理制度，让好生态成为网络空间新常态，是网络立法的重要内容。近年来，随着未成年人网络保护条例、网络信息内容生态治理规定等相继出台，营造清朗网络空间的法律保障不断加强。同时，在技术迭代与社会生活变迁的双重驱动下，网络生态的复杂性持续提升，“按键伤人”、“人肉搜索”等顽瘴痼疾仍难根除，自媒体、热搜、榜单等频现新问题。这就要求持续完善网络内容建设和管理制度，加快推动反网络暴力基础性立法，修订互联网信息服务管理办法，健全网络平台、自媒体、多频道网络机构、智能信息服务、榜单服务等领域的治理制度，切实发挥法治在网络内容建设和管理中的基础性作用。

没有网络安全就没有国家安全，就没有经济社会稳定运行，广大人民群众利益也难以得到保障。近年来，我国网络安全领域顶层设计加快推进，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法、关键信息基础设施安全保护条例等制定修订，网络安全和数据安全法治屏障持续建强。与此同时，信息技术快速发展，网络空间的安全挑战以更隐蔽、更复杂的形式不断涌现，网络攻击、数据泄露等新型风险与传统安全隐患交织并存，要求网络安全的“防护边界”进一步延伸。筑牢网络安全法治防线，必须全面加强网络安全和数据安全保障体系建设，推进网络数据安全风险评估办法、大型个人信息处理者个人信息保护规定等制定工作，切实保障网络空间安全发展。

二

徒法不足以自行，法律的生命力在于实施。新时代以来，关系人民群众切身利益的重点领域网络执法力度不断加大，信息技术与司法工作深度融合，杭州、北京、广州互联网法院相继设立，数字检察战略深入实施，各类网络乱象、网络违法犯罪受到有力打击，人民群众在网络空间的合法权益得到有效维护。

当前，网络违法犯罪类型更加多样，部分老问题出现“新变种”，新的网络乱象时有发生，给网络执法、网络司法带来新挑战。应对互联网治理的新特点新变化，现有的执法、司法措施还不够丰富，网络执法、司法工作协调机制有待进一步优化完善，网络执法、司法震慑还须持续增强。比如，利用技术手段攫取、滥用、非法买卖个人信息的情况尚未根治，又出现超范围收集个人信息、强制授权、过度索权等乱象，对这些违法犯罪行为，网络执法、司法实践存在难甄别、难追溯、难界定、难追责等问题。再如，随着各种新技术应用门槛的不断降低，网络虚假信息“有图有声有真相”，“变声”、“换脸”等伪装欺诈行径花样翻新，对网络执法、司法的协同性、精准性提出更高要求。

面对这些新问题新需求，必须建设更加高效的网络法治实施体系。推进网络执法工作协调机制建设，突出执法联动、加强信息通报、促进高效衔接，持续凝聚依法治网合力。依法压实网络平台主体责任，持续开展“清朗”、个人信息保护等专项行动，依法治理网络空间违法失德行为，推动依法治网和以德润网理念深入人心。聚焦与人民群众密切相关的网络生活场景，依法维护各类群体网络合法权益，让网络执法更有温度、权益保护更有力度。深化网络信息技术赋能司法，推动智慧法院和数字检察建设，提供更加公平公正、公开透明、高效便捷、普惠共享的司法服务。持续创新有中国特色的网络司法模式，构建有地域特色的新型互联网审判机制，积极稳妥探索网络治理领域公益诉讼检察实践，努力让人民群众在每一个网络司法案件中感受到公平正义。

三

把互联网打造成造福社会、服务人民的新空间，离不开全民尊法学法守法用法。近年来，全国网信系统积极开展习近平法治思想学习宣传，宣传解读国家重要法律和网络法律法规，打造“全国网络普法行”、“全国网信普法进校园”等品牌活动，发布《新时代的中国网络法治建设》白皮书、《中国网络法治三十年》等系列报告，网络传播量累计突破300亿次。各地网信部门结合互联网技术产业发展和历史人文特色深入开展网络普法，北京、天津、安徽等地开发“京小e”、“獬豸”、“庐小包”等人工智能普法工具，让网络普法有声有色、深入人心。

同时也要看到，人民群众日益增长的网络法治服务需求与优质供给之间的矛盾仍比较突出。截至2025年12月，我国网民规模达11.25亿人，互联网普及率突破80%，已经形成全球规模最大的网络社会。网络主体日趋多元化、年轻化，不同群体特点各异，网络使用习惯大相径庭，对网络信息的关注点和接受度不尽相同。而我国网络普法的分众化、针对性还有待提高，存在普及载体、手段、方法吸引力不够强、触达率不够高，专业普法力量薄弱，部分互联网企业相关主体责任缺失，社会力量运用与协同不足等问题。

破解这些难题，需要从内容、手段、机制等方面多管齐下。深化习近平法治思想的网上宣传，围绕社会普遍关注的、与广大人民群众切身利益紧密相关的法治问题，宣传解读法律法规和相关知识。用好新技术新手段，提高网络普法产品的实效性、趣味性、互动性，激发网民主动学法热情。抓住法律法规公布和实施等重点环节，充分利用宪法宣传周、民法典宣传月、国家网络安全宣传周、“数安中国行”等载体，发挥“E法同行”、“九五”普法等新品牌示范引领作用。完善分众化、精准化机制，加强重点对象网络法治宣传，打造精品法治课程并融入党员、干部培训体系，优化互联网从业人员普法教育，重点做好青少年网络法治宣传教育，深入推进法治宣传与管网治网实践融合，在网络法治全过程中开展普法。

四

网络法治建设最广泛、最深厚的基础是人民，必须坚持为了人民、依靠人民。习近平总书记强调：“各级党政机关和领导干部要学会通过网络走群众路线，经常上网看看，潜潜水、聊聊天、发发声，了解群众所思所愿，收集好想法好建议，积极回应网民关切、解疑释惑。”通过网络走好群众路线，已经是各级党政机关和领导干部的必备能力之一，也是推进建设法治化网络空间的重要途径。

近年来，得益于网络法治意见征集、网络立法联系点建设、网络执法司法公开等工作持续深化，网民的关切和呼声推动法治实践不断拓展。同时也要看到，线上“键对键”和线下“面对面”相结合的交流互动还不充分，网民智慧转化为法治发展动力与成果的机制尚不完善。要系统谋划、全面推进网络法治工作，就必须坚持走好网上群众路线，不断提高运用网络了解民意、开展工作的能力，让互联网成为同群众交流沟通、共同推进法治中国建设的重要平台，成为发扬人民民主、接受人民监督的重要渠道。

深入了解民心民意，准确把握人民群众对法治化网络空间建设的期待要求。建立健全法治建设网上意见收集和研判机制，建设好中国网信网、“网信中国”等网络平台，增设网络立法联系点，搭建社情民意网络“直通车”，进一步发挥渠道阵地作用，扩大网络法治公众有序参与途径。深化开展网络法治“关键小事”调研，深入技术产业、行业组织、专家学者和网民用户等不同群体，认真倾听人民群众关于法治化网络空间建设的呼声。

切实把群众智慧融入法治实践，依靠群众建设良法善治的网络空间。认真分析与吸纳网民关于网络空间生产生活各项法律规范制定、实施的意见建议，及时改进网络立法执法司法普法工作。借助群众智慧解决网络司法难题，促进矛盾纠纷源头预防、多元化解、高效审理。健全群众智慧转化机制，确保网民提出的法治建议有专人办理、跟踪问效。完善群众监督评价标准，以网络法治建设实际成效取信于民、造福于民。

求是专访 | 科技人才评价改革如何深入推进

来源：《求是》2026/08 作者：《求是》杂志记者蔡春玲 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

求是专访

科技人才评价改革如何深入推进

《求是》杂志记者蔡春玲

编者按：新时代以来，党中央先后出台一系列深化科技人才评价改革的政策举措，旨在加快建立健全符合科研活动规律的评价体系和考核机制，让更多优秀人才心无旁骛、潜心钻研，释放创新活力。科技人才评价改革破了什么、立了什么，遇到哪些难题、下一步如何深入推进，围绕这些问题，本刊记者采访了科学技术部九司副司长张杰军，山东省科学技术厅党组书记、厅长孙海生，中国科学院人才与人事局副局长蔡晨曦，哈尔滨工业大学副校长刘俭。

记者：党的十八大以来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后印发《关于分类推进人才评价机制改革的指导意见》、《关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见》等文件。文件中提出的改革举措主要针对的症结是什么？取得了哪些成效？

张杰军：文件举措主要围绕破“四唯”，深化项目评审、人才评价、机构评估“三评”改革，创新人才评价方式，推动确立用人单位评价主体地位。2022年，科技部牵头出台《关于开展科技人才评价改革试点的工作方案》，在总结前期改革成果的基础上，针对科技人才评价中仍然存在的四个“不到位”突出问题，即人才评价“破四唯”后“立新标”不到位、评价方式创新不到位、评价改革联动不到位、用人单位评价制度建设不到位，进一步提出改革基本原则和试点任务，选取部分单位和地方进行改革试点。在各方共同努力下，改革取得积极成效。

一是健全了分类评价标准。试点单位根据不同科研活动类型的特点，在人才引进、岗位管理、职称评审、绩效考核等评价活动中，细化评价标准，实现“干什么评什么”。试点单位在职称评审中不再数论文、数项目、数奖项，取消学历、海外经历等门槛要求，采取代表作评价，注重评价成果的影响力和贡献度。例如，中国农业科学院在职称评审指标中增加了种子存活率、深入一线开展实验时间等体现农业科研特点的指标。中国医学科学院在评价临床医生的指标中增加了病历、重大诊疗指南等内容。二是创新了评价方式。试点单位采取国际小同行评价、团队评价、委托方评价、用户评价、市场评价等多种方式，更准确反映不同科研活动类型的价值和贡献。科学合理设定评价周期，90%以上的中央试点单位对基础研究人才或青年人才实行5—10年长周期考核。三是评用结合更加紧密。很多试点单位增设了工程科技、技术推广等岗位类型，用好人才评价结果，充分调动科研人员的积极性和创造性。

孙海生：山东省推进科技人才评价改革的重点集中在破“四唯”，让评价导向从“虚名”转向“实绩”；制定人才评价分类标准，让不同类型的人才找到适合自己的赛道；推进多元协同改革，促使政府部门从“裁判员”更多转向“制度供给者”和“服务者”。经过几年试点，我们体会到，“分类”是基石，摒弃“一把尺子量所有人”的做法，实行多元评价方式，逐渐建立完善针对不同类型人才的差异化评价指标体系。“授权”是关键，充分向试点单位下放机构设置、人才招聘、职称评审、薪酬分配、成果转化收益处置等“五权”，激发基层单位的改革活力和主体责任。“联动”是保障，让改革与项目评审、机构评估、收入分配以及科技成果转化等相关改革紧密联动，推动组织、科技、教育、人社、工信、卫健等主管部门协同发力，形成政策合力。

蔡晨曦：经过持续改革，中国科学院过去比较单一的评价模式得到根本改变，“重创新能力、重成果质量、重实际贡献”成为科研人员共识。按照基础科学研究、技术科学研究、工程技术研究、科技支撑保障等不同科研活动类型对科研人员进行分类，建立了“一类人才一套标准”的评价体系。通过推行一系列“怎么用”的机制，将评价结果与资源配置挂钩，引导更多科研人员聚焦主责主业，投身国家重大科技任务。

构建适配国家战略科技力量的评价体系，对面向国家重大战略需求的科研人员在资源配置等方面给予倾斜，是科技人才评价改革的一项重要内容。图为2026年1月12日，中国科学院上海技术物理研究所红外科学与技术全国重点实验室的局域场调控智能红外探测团队，在开展多场调控下的红外探测器件局域场调控电子运动行为表征的实验。中国科学院供图

刘俭：结合自身特点，哈尔滨工业大学更多考虑的是从“评价”转向“治理”，通过“使命驱动”来“立新标”，让评价真正回归“国家需要什么、高校能贡献什么、人才创造了什么”这个根本问题。改革实现了“四个重塑”：重塑评价标准，注重分类、分层；重塑评价方式，确立“干什么评什么”的鲜明导向；重塑资源配置，将评价结果作为资源配置的核心依据；重塑管理体系，完善学校定规则、学院定细则的二级管理体系。同时，在青年人才评价上，更加注重成长性和潜力，分阶段选拔评价，以评助长，实现人才成长与学校发展使命深度适配，筑牢了人才梯队根基。

记者：关于四个“不到位”的问题，经过改革试点，还有哪些方面仍然“不到位”？原因是什么？

张杰军：经过对试点工作的评估，发现仍存在一些不到位的方面。一是人才分类评价改革举措落实落地还存在差距。一些基层科研单位仍然过于重视论文、项目数量等量化指标，评价中重数量轻质量、重国外期刊轻国内期刊等问题仍然存在。二是人才评价“新标”仍需持续探索。用人主体反映，离开论文、职称、奖项、“帽子”等旧标后，“创新能力”、“实际贡献”等“新标”以什么标准体现，如何建立科学化、系统化、“立得住”的“新标”，仍需持续探索和总结。对于基础研究类人才创新潜力的评价，从事新兴交叉学科研究、非共识研究的人才评价等仍需加大探索力度。三是人才评价与相关改革协同不够。机构评估、项目评审仍存在对论文、奖项、人才“帽子”等数量指标的关联。

究其原因，一方面，科研人员分布单位类型多样，各行业、各学科和各类创新活动各有特点，难以提出一套适用于各类科技人才的统一评价标准，需要用人单位在国家统筹部署下结合自身情况深化落实。另一方面，科技人才评价改革需要与机构评估、项目评审等改革联动。调研发现，国内外各类机构评估和排名等外部“指挥棒”深度影响单位内部人才评价，很多单位仍将各类人才“帽子”与薪酬待遇、资源配置等过度挂钩，导致评价的唯论文、唯数量、“唯帽子”倾向仍然存在。

蔡晨曦：从中国科学院的试点情况看，主要还存在以下问题：一是评价标准精准度不足。部分科研人员同时从事基础科学与技术科学研究，现有“单一类型”评价框架难以衡量其多元贡献，根源是这类科研活动的“交叉性”与分类评价活动划分的边界存在矛盾。另外，工程技术与技术支撑人才的贡献主要体现在“解决实际问题”上，其技术成果难以量化，但评审专家仍存在“重论文、轻实效”惯性。二是团队与个人评价协同机制不健全。长期以课题组为单元的评价模式根深蒂固，团队贡献量化分解复杂，且外部项目评审、人才计划申报仍以个人成果为主。三是用人单位深化改革动力不足。部分研究所科研任务统筹能力有限，同时面临外部统一评价标准挤压和自主权受限的问题，影响了深化改革的能力与底气。

刘俭：随着改革深入推进，更好营造创新环境成为迫切需要解决的问题。比如，如何更精准识别未显性化的原始创新潜质，给予“显性成果”与“隐性潜质”同等合理的评价；如何构建一个兼具“宽容失败”与“追求成功”的科研环境，既真正允许失败、为探索者兜底，又促进更多高水平研究获得成功；如何平衡“任务导向”与“好奇心驱动”的研究目标，从政策层面为科学家缓解短期考核压力，心无旁骛仰望星空。这些都是下一步全面深化改革的重点攻坚领域。

记者：向下“授权”是改革的重要内容。如何在扩大单位评价自主权的同时，确保评价的公平性、稳定性、专业性？在实践中有哪些经验教训值得总结？

孙海生：“放权”不等于“放任”。山东省在探索中形成了“授权、赋能、立规、监督”的闭环。一是精准“授权”，明确权责边界，即下放哪些权、下放给谁、用于何种目的。二是系统“赋能”，用人单位拿到自主权，必须具备“接得住、用得好”的能力。为此，山东从国家部委和省外高等学校、科研院所聘请了16名人才管理专家，组成全省科技人才评价改革专家咨询委员会，为各试点单位推进改革提供跟踪评估和咨询论证等服务。三是严格“立规”，做到评价有章可循，确保程序公平公正。四是有效“监督”，建立动态监测和评估机制，对改革走样、评价不公的单位进行跟进督导。从经验上看，成功的改革都是将政策要求与自身发展需求紧密结合的，让更多用人单位准确把握改革核心要义，感受改革带来的实实在在变化，非常重要。

改革不可能一蹴而就，在改革试点初期，少数试点单位对分类评价改革定位把握得不够精准，习惯在面上提出相关举措，没有及时紧扣所承担的改革试点任务提出有针对性、易操作的改革举措。这提醒我们，用人单位要准确把握分类评价导向，积极探索本行业、本单位人才到底评什么、谁来评、怎么评、怎么用，加快构建具有行业特色、突出主责主业的人才评价体系。

蔡晨曦：通过机制设计让自主权在规范框架内有效落地是一条必要途径。确保公平性最重要的是各级管理运行机制“高效协同、权责清晰”。上级部门划定“跑道”，确保改革方向一致，防止自主权异化为“乱作为”。用人单位建立公开、透明的评价流程和标准，严格执行利益回避制度，引入多元评价主体，建立评价结果的公示和申诉机制，让人才评价“有据可依、符合规律”。各单位要通过建章立制将改革成果融入日常管理。确保专业性最关键的是评价过程“分类精准、方式合理”，强化同行评议的核心地位，让“懂行的人”评“行内的事”。从经验教训看，下放自主权必须与加强能力建设同步才能确保改革效果，必须与强化监督机制同步才能防止评价程序不规范、评审专家“固定化”、与“帽子”隐性挂钩等问题。

记者：“十五五”规划建议提出“以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革”。请问在科技人才评价层面，下一步改革应在哪些方面持续发力？

张杰军：科技人才评价改革贯穿科技人才的培养、使用、流动、激励等各环节，评价的导向作用非常明显，“评什么”，科研人员就会重点“干什么”。“以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革”，意味着改革重点从科技人才评价改革向各项改革联动延伸，人才评价改革的系统性、联动性增强了。下一步改革应在四个方面重点发力。一是加强机构评估与人才评价的协同。规范相关机构评价与排名，不将人才“帽子”数量层次和论文、专利、奖项等量化指标作为直接依据，避免将机构评价指标层层分解为科研人员考核指标。二是完善科研项目评审的人才评价。在各类科研项目申报评审中，不把人才称号和科研成果数量作为限制性条件，不看学历、不看职称、不看出身，重点考察完成任务的思路和潜质。支持中青年领军人才担纲领衔，强化在重大科技任务实践中培养战略科学家、一流领军人才和创新团队。三是完善人才组织实施方式。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价标准，注重从科技任务和科技创新平台等科研实践中遴选发现优秀人才。四是落实以增加知识价值为导向的薪酬分配政策。实行“以岗定薪”，多劳多得、优绩优酬，避免简单以学术头衔、人才称号确定薪酬待遇。

北京大学现代农业研究院作为北京大学和山东省人民政府共同举办的新型研发机构，实行管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活化的体制机制。在科技人才评价改革中，研究院建立完善了代表作评价、小同行评价、长周期考核评价等管理制度，让各类科研人员都能心无旁骛，潜心研究。图为2025年11月15日，北京大学现代农业研究院植物免疫识别和抗病机制实验室研究团队的科研人员，在试验田开展小麦苗期性状调查与数据记录工作。山东省科学技术厅供图

孙海生：改革是一项系统工程，各地应立足自身优势、特点、发展需求，从多个维度系统谋划、统筹推进。一是加强改革系统联动。推动相关部门聚焦“立新标”改革定位，加强工作协同，进一步制定出台支持本行业、本领域人才评价改革的政策举措。加强人才评价改革与项目评审、机构评估改革联动，聚焦创新能力、质量、实效、贡献核心标准，同步修订人才、项目、机构评价指标体系，探索建立跨部门信息共享机制。二是细化人才分类标准。在国家改革试点基础上，结合地方实际，进一步扩大改革试点范围，推动用人单位构建更加精准、精细的人才分类评价标准和评价体系。在省级人才计划、科技项目、重大平台评审中，积极推行“揭榜挂帅”、“赛马制”，探索“市场认定、政府认账”等评价机制，更加注重对人才的能力与潜质考察。三是强化评价结果使用。统筹推动高等学校、科研院所健全以岗聘才、以绩定薪机制，对承担国家和省关键核心技术攻关、重大科技基础设施建设任务的科研人才，在人才工程、薪酬激励、资源配置等方面给予优先支持。对解决重大难题、取得重大突破、作出重大贡献的创新人才，建立完善职称评审、岗位晋升的直通车机制。

蔡晨曦：应继续在构建科学精准的评价体系上下功夫。针对“大兵团”科技攻关需求，继续深化团队与个人协同评价机制，既科学衡量团队整体绩效，又合理识别个人在团队中的贡献，避免“平均主义”或过度凸显个人。针对跨领域、跨类型人才评价困境，继续完善“多栖人才”多轨评价方式，确保多元贡献得到全面客观认可。支持各领域研究制定更具针对性的“代表作”清单和评价指南，并利用大数据、人工智能等技术，探索建立基于创新全过程数据的“数字画像”评价模型，让评价更客观、更精准。

刘俭：高水平研究型大学是国家战略科技力量的重要组成部分，应进一步突出国家使命驱动在评价中的核心地位。构建适配国家战略科技力量的评价体系，对面向国家重大需求、解决“卡脖子”难题的科技人才，在国家级人才计划推荐和校内资源配置中给予明确倾斜。建立基础研究评价特区，聚焦原始创新，构建体现原创导向的评价标准，引导更多青年科技人才潜心研究，更多领军人才勇闯“无人区”、抢占“制高点”。同时，界定好“探索性失败”与“无所作为”的边界，重点考察创新潜质，敢于支持那些目前尚无重大成果但具有潜力的“蓝海”方向。

记者：谢谢各位接受采访。

珠三角制造业的“破”与“立”

来源：《求是》2026/08 作者：谢泓 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

珠三角制造业的“破”与“立”

谢泓

最近几年，每当驱车行进在深中通道，一个问题常在我脑海中萦绕：珠江东西两岸，同样的技术、同样的制造底子，为何呈现截然不同的产业图景？为何一边很多企业被困在原地，另一边不少企业却能跑出全新赛道？或许，这不是地理的沟壑，而是思维的分野。

走进许多新建工厂，会有一种时光的错位感。流水线上，工人们熟练地组装着“新款”产品。所谓“新款”，不过是外壳从圆改成方，颜色从白换成灰。工程师告诉我，这是他们花了三个月“研发”的成果。我问，有没有想过把这种加热技术用到别的地方？他愣了一下，好像我问了一个很奇怪的问题。这便是过去几十年里太多企业活成的样子：为“器”所困。

《道德经》里有句话“朴散则为器”，意思是木头被劈开、被雕琢，就成了有固定形状的器具；而《论语》中的“君子不器”，则告诫人不要像器具那样，把自己限定在单一的形状和功能里。这两句话今天读来仍醍醐灌顶。

过去，我们制造企业太擅长把自己焊死在某个产品形态上：我就是做电饭煲的，我就是做风扇的。技术创新被死死框在既定轨道里，只能沿着“外观微调、功能叠加”的方向小步快跑。在需求旺盛、技术平稳发展的年代，这种稳健的打法没有问题；可一旦技术加速迭代、市场快速变化，供过于求的潮水漫上来时，这种微调式创新就成了一种“内卷”。

今天，越来越多的企业醒过来了。它们不再问“我是做什么产品的”，而是问“我能解决什么场景下的问题”。在深圳龙华的一间办公室里，我见过一个从事汽车移动电池相关业务的创业者。他之前在一家手机厂做电池管理系统，离职创业后，把手机电池快充与快放技术“拆”出来，放在电风筒里，变成无线电吹风机，放在越野车里，成为世界最大的越野车备用电池制造商，最近又将电池放在大卡车里，作为大卡车空调及生活备用电池，希望用电池新技术让全国几千万个卡车司机工作与生活更加舒适。他的办公室像个玩具房，桌上散落着各种半成品，电池、传感器、柔性屏、蓝牙模块，像一堆五彩斑斓的积木。“这些东西单独看，都不新鲜”，他随手拿起一块电池，“但你要去想，今天哪个人群，在什么场景下，需要解决什么问题？想清楚了，把这些积木重新搭一遍，新产品就出来了。”同样的电机，装进电饭煲，毛利率20%；装进监控摄像头，毛利率40%。工艺没变，变的只是它被安放的位置，一个在旧场景里徘徊，一个在新场景里突围。

无场景，不创新。过去，逻辑是反过来的：先有产品，再去找卖点。于是电饭煲越做越“聪明”，可用户根本不需要它聪明到能发朋友圈。创新脱离了真实场景，就成了自娱自乐。而现在，技术可以被打散、被重组、被重新定义，一切以“解决具体问题”为终点。摄像头不只是手机的配件，它可以是无人机的“眼睛”，可以是智能安防的“探头”，也可以是某家初创公司做老年人行动检测的“传感器”。许多制造企业没有抛弃制造，而是在制造的基础上，向微笑曲线（产业链中研发、品牌两端附加值更高）的两端延伸。不再单纯卖一台电饭煲，而是输出一套家庭膳食解决方案；不再是卖一台空调，而是交付一套室内空气管理系统；不再是卖一组家电，而是构建一个家庭健康服务平台。

　　近年来，珠三角地区凭借技术优势与全链条服务，推动电子信息产业高质量发展。企业抢抓产业机遇，创新服务模式，主动前移服务端口，持续加快关键电子元器件国产替代。图为2026年3月16日，在深圳市大鹏新区，一家从事电子元器件研发制造的科技公司的生产线正在高效运转。广东省委宣传部供图刘钢/摄

我更关心的另一个问题是：数量庞大、家底薄弱的中小企业，没有雄厚的研发预算，也没有奢侈的试错空间，他们成功破局的钥匙在哪里？一个答案是：不盲目追求从“0到1”的原创技术，而是借助科技服务业，推动旧产业驶入新赛道。其中最重要的制度创新，是建设基于产业集群的对标创新中心。这个中心做什么？简单说，就是把全球高端技术“拆开看、反向学、跨界比、重新组”，让先进技术从神坛上走下来，方便整个行业落地应用。单家企业拆解产品，往往只盯着自己的技术短板；而集群层面的拆解中心，价值要大得多——它积累的是产业技术数据，培育的是通用创新能力，为整个产业升级提供底层支撑。我们调研过这样一个产业，建起了对标拆解实验室、中试线、检测平台、数字孪生工坊等一系列创新载体，结果是集群内的企业不必再从零开始摸索，而是站在对标分析的肩膀上，做改进型创新，企业创新的成本降了，研发的门槛低了。随着低水平重复研发、低端同质化竞争的泥潭被一步步填平，头部引领、大中小企业协同发展的格局也渐渐成形。数字化科技服务和新兴应用场景成了产业变革的新“吸引子”，牵引着我国制造企业打破旧有模式，自发地重组出一套全新的产业秩序。

人工智能（AI）是珠三角中小企业在转型实践中得出的另一个答案。如果说对标创新中心是“拆解过去”，那么人工智能正在做的就是“重构未来”。人们对企业数字化比较熟悉，顶层设计、分步实施、逐级落地。这套模式严谨，但也笨重迟缓，有时蓝图还没画完，市场已经变了。AI则更像一把手术刀，不追求全局完美，只认准场景突破。让工厂里最熟悉生产痛点的车间主任、质检员、仓库管理员用低代码、零代码的方式，开发属于自己的AI智能体：可以是专门检测瑕疵的视觉模型，可以是预测设备故障的小工具，也可以是优化排产的小助手。这是AI在制造业大规模渗透的真实路径。事实上，它打开了一个更大的想象空间，借助AI，传统产业可以把自身的产业逻辑彻底梳理一遍，然后用新的逻辑重新组装。电饭煲、风扇、灯具、五金……几乎所有产业，都值得在AI的赋能下“再做一遍”。过去我们谈对标，是拿别人的产品拆开看、照着学；现在有了AI，我们可以系统性地积累、整理、分析产业数据，进而知道供应链的每一个节点在哪里，行业趋势的每一次调整是什么，用户需求的每一句话里藏着怎样的机会。在规模庞大的制造体系和日趋完善的创新生态之上，AI正在帮我们实现一种新的技术与资源的高效整合。智能时代，我国制造业的新优势不在别处，就藏在每一间工厂、每一条产线、每一次“把数据喂给AI”的日常动作里。

回望来路，现代制造业大致迈过四个台阶：基于设备的制造，基于研发的制造，基于品牌的制造，基于标准的制造。前两个台阶，我们走得很稳，甚至走到了极致，成为全世界最会“造东西”的国家。可后两个台阶——品牌与标准的话语权，还未真正掌握在自己手中。太多企业精于回答“如何造”，如何降本、如何提速、如何把良率再拉高一个点。可当被问起“为何造”，便迷茫了。这个“为何”，不是产品，是场景；不是功能，是意义；不是我能做什么，而是你需要什么。

今天，一切正在发生变化。我国传统制造业在“破”与“立”之间，开始同时做两件事：一是做出更有创新性的产品，二是讲清楚产品背后的价值。这一过程，也是传统制造企业重构叙事体系的过程，企业需要用新的市场语言定义融合产品的场景价值，实现“创新产品+价值叙事”的双重突破。我们不再甘心只做世界工厂，也在努力成为全球创新和文化潮流的参与者。一批企业打造的品牌，正走在这场转变的前面。它们要抓住的，是一种更深层的东西，即文化精神的价值。这是一个民族在物质丰裕之后，对自身文化身份、审美主张、生活哲学与处世之道的集体性再发现、再阐释。更直白地说，当大家物质生活富足以后，开始重新思考：我们是谁？我们觉得什么美？我们想要过什么样的生活？把这些思考融入产品和品牌，就是从一个只会“生产东西”的工厂，升级为一个能“创造意义”的工厂。

所以，中国制造业往高处走，不是照着老地图找路，而是在已有的制造能力、市场规模和创新基础之上，再补上文化和品牌这一课。从回答“如何造”到回答“为何造”，从拼成本到拼价值，从卖产品到卖意义，这就是我们正在努力抵达的下一站。

作者：广东省中小企业发展促进会会长

以更大决心和举措优化营商环境

来源：《求是》2026/08 作者：许昆林 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

以更大决心和举措优化营商环境

许昆林

好的营商环境就是生产力、竞争力。对辽宁而言，优化营商环境是牢记习近平总书记殷殷嘱托、坚决履行好政治使命的实际行动，是推动高质量发展、实现全面振兴的战略之举，是落实全面从严治党要求、净化修复政治生态的重要举措。只有建设好投资、营商等软环境，才能有效遏制资本、人才流失，为高质量发展提供有力支撑。辽宁把优化营商环境作为“十五五”时期夯实基础、全面发力的重要内容，作为最重要、最现实、最紧迫的战略任务，举全省之力打造一流营商环境，一批国内外知名企业看到辽宁响鼓重锤优化营商环境的决心，纷纷对辽宁投下信任票，对深耕辽宁更有底气，对辽宁未来更有信心。实践证明，抓营商环境就是抓发展，再怎么重视、再怎么抓都不为过。

优化营商环境是一场自我革命，没有最好、只有更好。当前，全省各地都在铆足劲提升营商环境建设水平，虽然取得了一定成效，但在实践中，打造一流营商环境仍存在不少痛点、堵点，还有一些已解决问题出现反弹回潮。

服务意识不强，“官本位”思想突出。有的干部热衷于当官，喜欢摆官架子，权力观扭曲错位，政绩观出现偏差，对如何服务企业、为群众排忧解难思考少、行动差，把精力放在造声势、争排名、博眼球上，而不是放在解决企业急难愁盼问题、提升服务质效上。比如，海城市购买“百强县”榜单进位，既没有带来产业提质升级，也没有提高人民生活品质。这种重“面子”轻“里子”的行为，不但劳民伤财、造成资源浪费，更严重损害政府公信力，影响社会预期。

吃拿卡要，以权谋私问题屡禁不止。一些干部滥用权力、雁过拔毛，对违规占用企业和群众财物习以为常，徇私枉法、“蝇贪蚁腐”问题边清边冒，有的把公权当私器，利用审批评审权力索要收受贿赂，企业和群众深受其害。比如，省城乡和住房建设厅驻政务大厅一名工作人员，窗口接件时对送钱的当天转办，不送的以各种理由搪塞拖延、故意刁难，8年收取好处费1600余万元，把手中的“小权”用到极致。吃拿卡要刮的是民脂民膏，以权谋私干的是黑心勾当，严重污染政治生态，极大破坏营商环境。

不讲诚信，承诺不兑现问题依然存在。有的地区和部门不讲信用、不守承诺、不按制度办事、不按政策落实等问题仍然突出，政府机关拖欠企业账款、长期不认账等现象仍然较多，有的即便认账也拖着不还，还钱还要看脸熟，离打造履约践诺的信用环境差距较大。比如，锦州市凌河区一家环卫企业，因政府失信长期拖欠作业费，经营陷入困境，不仅员工工资难以发放，还直接影响到环卫服务的质量。政府诚信是企业诚信、社会诚信的标杆，一旦政府失信，将严重侵蚀经营主体信心，也会给一个地区的形象造成负面影响，所导致的后果需要全社会买单。

违规执法司法，侵害合法权益问题仍未杜绝。有的地区和部门钓鱼执法、选择性执法、运动式执法等问题较为突出，多头执法、变相检查、频繁检查给企业带来较大负担。辽宁曾经在一段时间内接连发生渔船倾覆事故，给人民群众生命财产安全造成严重损失，执法者“睁一只眼闭一只眼”，甚至沦为违规渔船的“保护伞”，暴露出渔业安全生产监管中的漏洞。还有一些干部枉法裁判、司法不公、执法不严，涉企案件有案不立、压案不查、久办不结，办“金钱案”、“人情案”、“关系案”，既影响了司法公信力、损害了企业和群众利益，也违背了营商环境法治化的原则，法治环境遭到践踏。

行政效能不高，办事还存在拖拖拉拉现象。有的地区政务服务事项标准化、数据融通共享、审批服务协同不够，网上服务事项不全、信息系统连接不畅、数据共享程度不高等问题依然突出，企业和群众仍然“多次跑、多头跑”。一些部门在涉企服务中推诿扯皮、“踢皮球”，审批事项繁杂，对企业和群众合理诉求消极应付，“门好进、脸好看、事难办”，不作为、慢作为甚至乱作为。辽宁查处的一名干部在忏悔时讲道，为了捞取好处，故意把简单事项复杂化，给他送钱才能办，这是典型的人为设置流程障碍、故意拖延刮油水行为，极大损害政府形象。

市场意识缺乏，工作中仍存在急功近利、短视行为。一些干部遇到矛盾和问题，往往直接采取行政手段去处理，动辄限制管制“一刀切”，而不是用市场化、法治化办法解决。有的不会创造条件吸引社会投资，不善于发挥市场力量，身子在市场经济时代，脑子还是计划经济思维。制定政策缺乏针对性，依赖土地优惠、税收减免等，使招商引资异化为比地价低、拼补贴多、争优惠大。

这些都充分证明，营商环境问题具有长期性、复杂性、艰巨性。辽宁在省、市两级均设立由纪检监察机关牵头负责的工作专班，建立“发现—核查—整改—反馈”闭环管理机制，直查直办、挂牌督办、速查快办涉营商环境问题线索，形成了有力震慑，企业和群众感受到实实在在的新变化。营商环境建设永远在路上，营商环境实现大突破，“十五五”时期才能有大发展。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，应找准工作切入点和着力点，像爱护自己的眼睛一样呵护营商环境，向沉疴积弊亮剑，重拳整治顽瘴痼疾，进一步创新思路举措、完善政策措施、狠抓工作落实，推动营商环境建设取得新的更大成效。

企业决定去哪里投资经营，政策环境是优先考虑的重要因素。政策红利是经营主体蓬勃发展的重要支撑。要在丰富政策供给、强化政策落实上下功夫，让承诺的红利真到账、快到账。因地制宜优化政策，对现有惠企政策进行梳理、整合和归类，及时调整修订经营主体获得感不强、满意度不高和效果不明显的政策，广泛征求经营主体意见，提高惠企政策匹配度，注重政策集成、协同配套、务实管用，持续推出具有地方特色、针对性强的政策包，让经营主体可感可及。高效精准落实政策，不断提高政策享受便利性，着力解决政策堵点卡点问题，强化政策落实的穿透力，清理优化流程过于烦琐的政策，大力推广“免申即享”，为企业提供找得到、看得懂、用得上的政策。为进一步实现从“企业找政策”向“政策找企业”的转变，辽宁省出台《大力优化营商环境行动方案（2026版）》，积极谋划开展营商环境成效跟踪评价和经营主体感受度评价，推动全省营商环境持续改善。

辽宁省沈阳市以12345热线为依托，解民忧、纾民困、暖民心，有力有效解决经营主体、人民群众急难愁盼问题，持续优化营商环境。图为2025年10月10日拍摄的沈阳市12345热线效能监察平台。沈阳市营商环境建设局供图

创造更加公平、更有活力的市场环境，是推动高质量发展的题中应有之义。把企业当“自己人”，就要先给“公平入场券”。市场准入是企业参与竞争的起点。如果准入环节存在壁垒或隐性限制，公平竞争就无从谈起。必须坚持“两个毫不动摇”，落实全国统一大市场建设指引，集中整治重点领域不当市场干预行为，向各种潜规则开刀，对靠关系、讲人情等歪风邪气坚决说不，对各类经营主体一视同仁、一碗水端平，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。坚持问题导向、需求导向，统筹做好要素市场化配置改革，增强对人才、资本、数据等资源要素的配置能力，拿出更多硬招实招做好降本增效这篇文章。绘好产业链图谱，着力解决产业链供应链衔接不畅问题，帮助上下游企业共享资源、对接配套，积极撮合行业内、企业间以及企业与高校科研院所对接合作，精准指导企业研发转化应用，形成协同发展的良好产业生态。重塑金融生态环境，提升金融服务质效，用活用足政府投资基金，激发民间投资活力。辽宁设立了发展新质生产力母基金，首批签约17个、意向投资7亿元项目，将进一步优化辽宁产业布局，巩固壮大实体经济根基，推动新质生产力发展。

高效便利是一流营商环境的基本要求。营商环境的竞争，本质上是服务质效的竞争。必须多站在企业和群众的立场思考，把企业和群众的事当成自家的事，优化服务流程，提高服务质效，加大服务资源向基层倾斜力度，更好满足企业和群众需求。强化数字赋能增效，完善一体化政务服务平台，提高“一网通办”、“一网统管”水平，探索“人工智能+政务服务”，推动更多业务掌上办、网上办、随身办，真正实现数据多跑路、企业和群众少跑腿。健全“高效办成一件事”重点事项常态化推进机制，探索办成“一件事”向“一类事”拓展，持续推行“不见面审批”，提高窗口办理效率，简单事项立等可取、一站办结。2025年底，辽宁公开披露一起破坏营商环境典型案例，一名外地群众购房4年半后才办好居住证。以此极端个例为突破口，在全省迅速铺开居住证改革，办理时间从过去的7日到15日压缩至分钟级，同时举一反三，持续扩大省级政务服务“立等可取”事项覆盖面，群众满意度不断提高。实践证明，营商环境不是抽象的，直接体现为企业和群众办事的具体感受。只要多站在企业和群众立场优化服务，把每一件“小事”办实、实事办好、好事办快，就一定能让企业和群众的获得感更加充实、更有保障、更可持续。

法治是最好的营商环境，是营商环境的“最硬内核”。公平正义是法治最根本的价值追求，如果连公正都维护不了，就会丧失企业和群众的信任，这比任何损害都严重。必须深化执法司法制约监督体系和责任体系建设，坚决整治运动式执法、趋利性执法、钓鱼执法等乱象，规范涉企执法自由裁量权，推行包容审慎监管和柔性执法，依法保护企业合法权益。坚持“有求必应、无事不扰”原则，健全规范涉企执法长效机制，持续开展规范执法专项行动，实施“扫码入企”检查，强化跨部门协同监管，防止重复、多头检查。徙木立信才能取信于人。聚焦企业痛点和民生难点，辽宁在全省开展规范涉企执法司法、清欠工程款等行动，一点一滴修复信用、重塑营商环境。有企业家感慨：“辽宁抓住的不仅是环境，更是广大投资者、经营者的心。”必须大力弘扬诚信文化，全面推进信用代证制度，强化守信激励、失信惩戒，常态化开展政府履约践诺专项整治，着力纠治失信失诺等问题，树立和践行正确政绩观，树立理旧账也是政绩的理念，把诚信政府的形象立起来，大力营造守信者荣、失信者耻、无信者忧的诚信社会环境。

人文环境是营商环境的重要体现。一次文博展、一场足球赛能够带火一座城，“推窗见绿、出门入园”的花园城市能够让人流连忘返，解决好“马路拉链”、停车难等民生问题能够改善城市形象，这些都是营商环境。必须提升城市规划建设水平和功能品质，持续优化城市基础设施，建设更多家门口的好学校、好医院，加大人才公寓、公共租赁住房供给，以精准化、高质量的基本公共服务为企业提供保障，尽心竭力解决企业后顾之忧。辽宁实行了领导干部联系企业制度，以解题思维帮助企业破堵点、育场景、找市场，为经营主体提供全生命周期服务，这种想企业之所想、急企业之所急的精准服务，能够有力帮助企业化解发展过程中的痛点难点问题，以暖心服务提振企业发展信心。近期，一批国内外知名企业密集到辽宁实地考察、洽谈合作，有企业家第一次走过山海关，就决定在辽宁投资，坦言“这种‘把心放到肚子里的踏实感’，是决定在这里投资的重要前提，有信心在这里实现价值，也愿与辽宁共同成长”。

打造一流营商环境是一项系统工程，必须牢固树立一盘棋思想，压实各级党委和政府责任，弘扬求真务实的工作作风，有什么问题就解决什么问题、什么问题突出就重点整治什么问题，引导各行各业强化“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的理念，凝聚齐抓共管的强大合力，推动全社会形成尊商重商、亲商安商的良好氛围。

作者：中共辽宁省委书记、省人大常委会主任

体系化学理化研究阐释 | 法治实施论

来源：《求是》2026/08 作者：林华 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

体系化学理化研究阐释

法治实施论

——学习习近平法治思想关于法治实施论述

林华

“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。建立高效的法治实施体系，对于依法治国、依法执政、依法行政的共同推进，法治国家、法治政府、法治社会的一体建设至为关键。习近平总书记立足中国实际，把握社会主义法治规律，对法治实施作出一系列重要论述，为加快建设更高水平的法治中国、在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家提供了科学指引。

一

法治实施，是法律在社会现实生活中具体运用的过程，包括执法、司法、守法、法治监督等环节。我们党高度重视通过法治实施，发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。党的十八大以来，习近平总书记多次就推进法治实施作出重要论述，指出全面推进依法治国的重点应该是保证法律严格实施，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”；强调保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现；强调依法治国、依法执政、依法行政是一个有机整体，关键在于党要坚持依法执政、各级政府要坚持依法行政；强调法治国家、法治政府、法治社会相辅相成，要善于运用制度和法律治理国家，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平；强调坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。总书记的重要论述，深刻揭示了抓好法治实施在推进法治建设中的重要性，为法治实施全过程各环节指明正确方向。

这些年来，在习近平法治思想指导下，我们坚定不移推进法治领域改革，坚决破除束缚法治实施的体制机制障碍，解决了许多长期想解决而没有解决的法治难题，办成了许多过去想办而没有办成的法治大事。坚持依宪治国，设立国家宪法日，建立宪法宣誓制度，推进合宪性审查工作，宪法实施和监督取得重大成效。编纂和实施民法典，依法维护人民权益，推动我国人权事业发展，保障和促进社会主义市场经济发展。推进法治政府建设，大幅减少行政审批事项，非行政许可审批彻底终结，建立政府权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”，深化行政执法体制改革、行政复议体制改革，开展规范涉企执法专项行动，执法更加严格规范公正文明。推进司法责任制、员额制和以审判为中心的刑事诉讼制度改革，废止劳动教养、收容教育制度，依法纠正聂树斌、呼格吉勒图等一批重大冤假错案，坚决维护社会公平正义，司法质量、效率、公信力显著提高。坚持把全民普法和守法作为依法治国的基础性工作，实行“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“以案释法”，将法治教育纳入干部教育体系、国民教育体系、社会教育体系，全社会法治观念明显增强。实践证明，通过宪法法律确认和巩固国家制度并运用国家强制力保证实施，有效保障了国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性，护航全党全国人民续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

同时也要看到，当前社会生活中仍然存在有法不依、失于规制乃至以权谋私、徇私枉法、破坏法治的现象。比如，部分公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高；选择性执法、粗放执法、运动式执法仍时有发生，执法不作为问题仍存在，在环境保护、食品安全、劳动保障等领域行政执法和刑事司法存在脱节，一些涉嫌犯罪的案件止步于行政执法环节，出现有案不移、有案难移、以罚代刑情况；司法公信力还需提升，一些案件办理质量不高，存在证据运用、法律适用不够精准问题，“人情案”、“关系案”、“金钱案”等风险隐患未完全根除，群众对一些司法行为仍有质疑；权力干预现象尚未杜绝，有的地方以“发展大局”、“维护稳定”为名突破法律底线，权大于法、言大于法的错误观念在局部还有市场；法治实施协同性不足，执法、司法、普法等环节衔接不够顺畅，跨部门、跨领域执行难问题仍未解决；部分群众尊法学法守法用法意识不强，依法维权能力不足；法治监督主体分散，协同监督不足，纠错问责机制刚性不够，发现问题难、追责问责难；等等。

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。不论是推动高质量发展、加快构建新发展格局，还是建设现代化产业体系、构建全国统一大市场、统筹发展和安全，这些都对更好发挥法治的保障促进作用、加强法治实施提出了更高要求，人民群众也对执法司法质量、法律正确有效实施有了更多期待。必须加快形成高效的法治实施体系，真正为保障经济社会发展、维护广大人民群众根本利益、实现国家长治久安筑牢法治长城。

二

宪法是国家政治和社会生活的最高法律规范，全面贯彻实施宪法是法治实施的首要任务。习近平总书记强调，只有坚持宪法的国家根本法地位，坚决维护和贯彻宪法规定、原则、精神，才能保证国家统一、法制统一、政令统一。全党全社会更加自觉地恪守宪法原则、弘扬宪法精神、履行宪法使命，进一步推动宪法实施与监督制度化法规化，才能更好发挥宪法在治国理政中的重要作用，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实保障。

我们党登上历史舞台后，经过艰辛探索和实践，成功在中华大地上制定和实施了具有鲜明社会主义性质的、真正意义上的人民宪法。习近平总书记指出，我国宪法是符合国情、符合实际、符合时代发展要求的好宪法，是我们国家和人民经受住各种困难和风险考验、始终沿着中国特色社会主义道路前进的根本法制保证。我国宪法以根本法的形式，反映了党带领人民进行革命、建设、改革取得的成果，实现了党的主张和人民意志高度统一，克服了一切旧宪法只代表少数人意志、为少数人利益服务的弊端，得到最广大人民拥护和遵行，具有显著优势、坚实基础、强大生命力。维护宪法权威，就是维护党和人民共同意志的权威；保证宪法实施，就是保证人民根本利益的实现。要坚定法治自信，全面贯彻实施宪法，把国家各项事业和各项工作全面纳入依法治国、依宪治国的轨道。

全面贯彻实施宪法，要求不断提高党依宪治国、依宪执政的能力。习近平总书记指出，坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。这就要求把宪法实施贯彻到统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的全部实践中，贯彻到改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各领域各方面，全面推进国家各方面工作法治化。2020年，中央依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定实施香港特别行政区维护国家安全法，为“一国两制”实践提供更加有力法治保障。这是在党的领导下，我们完整准确全面贯彻宪法，充分发挥宪法应对重大风险挑战、维护国家安全和社会稳定重要作用的一次成功实践。各级党组织和广大党员、干部必须带头尊崇和执行宪法，提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力和水平。

全面贯彻实施宪法，必须坚持宪法实施、宪法解释、宪法监督系统推进，加强宪法学习宣传教育。坚持依宪立法，坚决把宪法规定、原则、精神贯彻到立法中，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。比如，编纂生态环境法典和制定国家发展规划法、民族团结进步促进法等立法工作，均对合宪性涉宪性问题进行研究，阐释草案实施宪法情况，区分不同情况作出适当处理。加强宪法解释，根据新形势新任务新要求，积极回应社会各方面对涉宪问题的关切。近年来，全国人大常委会法制工作委员会每年发布备案审查工作情况，披露典型案例，推动解决涉罪人员近亲属“连坐”、涉罪人员权利限制等关涉人民群众切身利益的问题，同时，推动将所有规范性文件纳入备案审查范围。要进一步提高合宪性审查、备案审查能力和质量，完善宪法相关规定直接实施工作机制，加强对宪法实施情况的监督检查，坚决纠正违宪行为。宪法法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。要在全党全社会深入开展尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育活动，为全面贯彻实施宪法奠定坚实社会基础、营造良好社会氛围。

三

加快形成高效的法治实施体系，必须在贯彻实施好宪法的基础上，推进执法、司法、守法、法治监督各环节共同发力、协同配合。通过严格执法、公正司法、全民守法推进法律正确实施，是法治建设的重点和难点。只有使法治实施更好与改革、发展、稳定相协同、互促进，不断开创法治中国建设新局面，才能为推动中国式现代化提供法治支撑。

保证法律有效实施，严格执法是关键。习近平总书记强调，推进严格执法，重点是解决执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为等突出问题。解决“不规范”问题，要深化行政执法体制改革，完善基层综合执法体制机制，细化、量化行政裁量标准，严格执法资质，完善执法程序，探索实行跨领域跨部门综合执法；解决“不严格”问题，要落实行政执法责任制和责任追究制度，完善行政处罚与刑事处罚双向衔接制度；对“不透明”问题，要准确把握社会心态和群众情绪，推行阳光执法；对“不文明”问题，要杜绝暴力执法、过激执法，充分考虑执法对象切身感受，让执法既有力度又有温度；解决“不作为、乱作为”问题，必须树立正确法治理念，把打击犯罪同保障人权、追求效率同实现公正、执法目的同执法形式有机统一起来，努力实现最佳的法律效果、政治效果、社会效果。法治是最好的营商环境，法治实施要有利于推动高质量发展。建设法治经济，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，就必须坚持有效市场和有为政府相结合，消除资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒，破除地方保护和市场分割，在法治框架内调整各类经营主体的利益关系，创造稳定、透明、规范、可预期的法治环境。

近年来，各地司法机关通过公正裁判严守生态保护红线、环境质量底线，努力以高质量司法守护高质量发展的绿色底色。图为2025年4月22日，江苏省东台市人民法院黄海湿地环境资源法庭在一艘渔船上公开开庭审理一起非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案。人民法院新闻传媒总社供图

公正司法是法治实施效果的保障，是维护社会公平正义的最后一道防线。习近平总书记指出，公平正义是司法的灵魂和生命，司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。一次不公正的司法活动，可能给当事人及其企业、家庭带来难以弥补的伤害，必须贯彻平等保护。比如，落实好民营经济促进法，依法保护企业家合法权益，高效处理各类商事纠纷，严肃追责问责民事纠纷刑事化、利用刑事手段干预经济纠纷、偏向性司法等行为。对人民群众反映强烈的突出问题，要以提高司法公信力为根本尺度，深化司法体制改革，落实和完善司法责任制，完善公益诉讼制度，进一步推动科技赋能司法，为当事人便利参加诉讼提供智能化、数字化、一体化保障。对领导机关和领导干部违法违规干预问题，要健全违反法定程序干预司法的记录、通报和责任追究制度。

全民守法是加强法治实施的基础工程。习近平总书记深刻指出，法治的根基在人民，只有全体人民信仰法治、厉行法治，国家和社会生活才能真正实现在法治轨道上运行。如果一个社会大多数人对法律没有信任感，认为靠法律解决不了问题，要靠上访、信访，找门路、托关系，甚至要靠聚众闹事等极端行为，那就不可能建成法治社会、法治国家。比如，衡量营商环境的法治化水平，要看经营主体是否具有法治意识、契约精神、守约观念。如果偷税漏税、制假贩假等违法事见怪不怪，偷工减料、质次价高的亏心事屡见不鲜，市场秩序就会遭到严重破坏，公平竞争的环境就无从谈起，更遑论信用经济。要引导各类经营主体把守法经营作为安身立命之本，鼓励企业家主动做诚信守法的表率，营造一流营商环境，让大家安心经营、专心创新、放心发展，为经济社会健康发展持续注入活力。全民普法和守法工作，要作为长期基础性工作继续走深走实，紧跟时代、创新方式，在针对性和实效性上下功夫，加强以青少年、领导干部为重点群体的法治宣传教育，通过群众喜闻乐见的形式宣传普及宪法法律。健全公民和组织守法信用记录，形成守法光荣、违法可耻的社会氛围。

推动法治有效实施，必须加快构建系统完备、规范高效的制约监督体系。习近平总书记强调，只要公权力存在，就必须有制约和监督。权力是一把“双刃剑”，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。只有不断完善法治监督体系，才能保证行政权、监察权、审判权、检察权得到依法正确行使，保证法治得到正确有效实施。要加强党对法治监督工作的集中统一领导，加快省市县乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系建设，强化行政复议监督功能，坚决防止和克服执法工作中的利益驱动，完善司法公正实现和评价机制，加强审判权、检察权运行监督管理，加大对违法和不当行政、司法行为的纠错力度，最大限度减少权力出轨、个人寻租的机会。坚持以公开为常态、不公开为例外，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书，主动接受新闻媒体舆论监督和社会监督，拓宽人民监督渠道。

“徒法不足以自行。”法律需要人来执行，没有一支高素质的法治工作队伍，再完备的法律体系也难以变为法治实践。习近平总书记要求，坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。首先要把专门队伍建设好，不断推进革命化、正规化、专业化、职业化建设，突出实战、实用、实绩导向，全面提升法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。教育、引导法律服务工作者坚持正确政治方向，依法依规诚信执业，认真履行社会责任，满腔热忱投入社会主义法治国家建设。

作者：中国政法大学习近平法治思想研究与国际传播中心执行秘书长、教授

以书香校园助力青少年健康成长

来源：《求是》2026/08 作者：刘希娅 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

以书香校园助力青少年健康成长

刘希娅

阅读是青少年启智增慧、涵养品格的有效途径，更是落实立德树人根本任务、培养担当民族复兴大任时代新人的重要基础。2026年《全民阅读促进条例》的施行，标志着全民阅读从“政策引导”迈向“法治保障”的新阶段，进一步明确了中小学校在书香校园建设中的主体责任。作为一所九年一贯制学校，重庆谢家湾学校多年来将“让阅读成为孩子们的一种生活方式”作为办学追求，在时间管理、空间布局、阅读引导、生态营造等方面持续探索。立足谢家湾学校探索实践，思考当前青少年阅读存在的共性问题和因应之策，能够为书香校园建设提供有益启示。

把阅读时间还给孩子

在谢家湾学校，最先唤醒校园的往往不是上课铃声，而是阅览室、树荫下、走廊转角处此起彼伏的翻书声。早上提前到校的孩子们，一进学校就熟门熟路地走向就近的阅读区。即便是在中午操场跑跳嬉闹的环境中，也总有孩子旁若无人地捧着书本。这种随时随处可见的阅读场景，源自学校在课程节律与时间管理中的刻意“留白”。谢家湾学校坚持将阅读时间纳入课程与课后服务安排，严格控制机械性、重复性作业总量，保障学生每天拥有足够的自主阅读时段。当阅读不再被挤压进学业的“碎片缝隙”，才会从被动任务转为内在需求。

当前教育生态中，自主阅读时间被学业压力悄然挤占，仍是不少中小学校面临的普遍性难题。随着年级升高，不少学生的时间安排日趋饱和，“刷题”、“补课”、“应试训练”不断侵蚀原本属于课外阅读的时间。许多孩子在小学一、二年级尚是手不释卷的“小书虫”，到了高年级却逐渐放下书本，一句“没时间”成为最无奈也最真实的写照。更为严峻的是，在升学焦虑传导下，有的教育者不自觉地将阅读窄化为“提分工具”，将经典名著拆解为考点摘要，将整本书阅读视为阅读理解题训练。长此以往，学生不仅失去了从容阅读的时间，更丧失了主动阅读的内驱力。

破解这一难题，关键在于重构阅读的时间逻辑。教育的智慧不在于把每一分钟“填满”，而在于为孩子的自我成长“留白”。学校应以刚性制度保证阅读时间，将自主阅读纳入学校课程体系的必修模块；在作业设计与考试评价中坚决摒弃“以考代读”的路径依赖，推动阅读从“附加项”回归“基础项”。当教育卸下“唯分数论”、“唯升学论”的包袱，将阅读素养纳入学生综合素质评价体系，阅读才会在适当“留白”中自然发生、从容生长。

让书籍随处可及

在谢家湾学校，阅读空间从来不是藏在校园深处、仅供参观的“文化摆设”，而是被置于人流最密集、学生最易抵达的核心区域。小学部的“朵朵读吧”、初中部的“红梅书吧”打破传统阅览室的封闭格局，采用开放式布局、暖色调家具与柔性照明，营造出如家一般松弛舒适的阅读环境。图书馆、教学楼开放式学习区、改造后的学生生活馆全天候开放，学生随时可以推门而入、取书落座、自由交流。更重要的是，馆藏建设坚持“师生共荐、专班审核、动态流转”机制，书目不仅覆盖社会主义先进文化、革命文化和中华优秀传统文化的经典作品，也广泛纳入科学前沿、艺术哲学等多元领域的精品图书。小学低年级以绘本、童话点燃想象，中高年级引入跨学科读物与整本书阅读，初中阶段侧重思想随笔、人物传记与历史读物。阅读空间不再是冷冰冰的“藏书楼”，而是孩子们愿意驻足、乐于翻阅、习惯交流的“文化乐园”。

当前不少中小学校的阅读空间建设，仍存在“重硬件投入、轻内涵运营”的结构性矛盾。近年来，随着教育经费保障力度加大，许多学校阅读空间面貌焕然一新，但“建而不用、用而不活”的现象依然突出。一方面，图书采购与学生实际需求之间存在错位，部分书目版本陈旧、题材单一，缺乏针对青少年心理特征的分级分类指导。另一方面，僵化的管理模式制约使用效能，有的图书馆开放时间与管理员作息完全绑定，学生真正有时间阅读的时段反而大门紧闭；有的图书馆检索效率低下、借阅流程繁琐，无形中抬高了阅读门槛。少数学校甚至将阅读空间停留在“可展示、可考核”的表层，缺乏将图书资源转化为课程资源、活动资源的系统设计，导致阅读空间徒有其表，难以真正融入学生的日常学习生活。

最是书香能致远。重庆谢家湾学校始终致力于将阅读融入孩子们的日常生活，不仅设有“朵朵读吧”、“红梅书吧”等集中阅读空间，还在庭院、生活馆、教学楼等处设置随时随地可读的阅读区域，并通过“小梅花数智平台”开展数字阅读、为学生提供个性化书目推荐。图为谢家湾学校学生在万象花园阅读《汤姆·索亚历险记》。重庆谢家湾学校供图

让阅读空间真正“活起来”，需要进一步推动从“空间建设”向“内容深耕”转变。学校应建立以学生需求为导向的动态选书机制，赋予学生在书目推荐、空间布置、活动策划中的话语权，让阅读空间成为师生共建共享的“精神文化空间”。在管理层面，需打破行政化作息限制，推行弹性开放、自助借阅、学生志愿者参与运营等灵活模式，最大限度降低阅读的物理与心理门槛。

让阅读深下去、慢下来

在谢家湾学校开放式学习区，时常能看到这样的场景：学生或围坐讨论《钢铁是怎样炼成的》中的人生选择，或在花费数周查阅文献、比对观点、梳理逻辑后，举办一场关于“科技伦理与人类未来”的辩论赛。一场辩论赛的现场发言或许仅数千字，但背后的阅读量往往接近10万字。这种以真实问题驱动阅读、以深度输出倒逼输入的方式，让阅读不再是孤立的文本浏览，而是思想碰撞、逻辑建构与价值澄清的过程。同时，谢家湾学校引入数智平台记录学生的阅读轨迹与偏好，提供个性化书目推荐，并对电子设备的访问时长、内容边界实行严格管理，防止技术成为分散注意力的入口。在纸质阅读与数字资源的平衡中，学校努力为学生守住专注沉思的空间，让深度阅读成为克服信息碎片化的精神锚点。

阅读是青少年获取知识、启迪智慧的重要来源。图为2025年6月20日，海南省定安县翰林镇实验小学的学生们在上童话阅读课。老师们将经典童话融入教学，通过角色扮演、互动讨论等方式，激发学生们的阅读热情。新华社记者张丽芸/摄

直面现实，数字时代为青少年获取信息、学习知识提供了极大便利，但海量信息也对阅读专注力提出了不容忽视的挑战。短视频、碎片化资讯、通用人工智能的兴起，正在重塑新一代人的认知习惯。不少学生面对一部经典名著，第一反应是打开网络平台搜索“三分钟讲透”，误将信息摘要等同于文本理解。算法推荐机制下的“投喂式”阅读，看似提升了获取效率，实则剥夺了学生对复杂文本耐心揣摩、反复咀嚼的机会。长期沉浸于跳跃、零散、感官刺激强烈的轻量化信息流中，青少年的注意力会持续下降，难以适应长篇文本的逻辑推演与深度思辨。更为深远的影响在于，当外部信息不断替代内在思考，青少年主动梳理知识脉络、进行批判性思考、构建系统认知的能力将被逐渐削弱。深度阅读所培育的独立思考力、价值辨别力与情感共情力，恰恰是人工智能时代最难以被技术替代的核心素养。

应对这一时代课题，需要在书香校园建设中承担起守护专注力与思维深度的教育责任。学校应明确区分“信息检索”与“阅读成长”的本质差异，引导学生在数字洪流中保持清醒的认知边界。课程设计上，需强化“慢阅读”训练，通过整本书精读、主题研读、跨文本比较等方式，培养学生长时间聚焦、层层剥茧的思维耐力；教学实践中，应鼓励以项目式学习、辩论演讲、研究报告等输出型任务驱动深度输入，让学生在真实表达中体验阅读的思维张力。当学生们在慢慢读、反复想、大胆辩的过程中，养成“延迟满足”的阅读心智，数字时代的技术红利将会进一步转化为阅读教育的有效助力。

共同涵育氤氲书香

书香校园建设离不开学校、家庭与社会同向发力。在谢家湾学校，教师被定位为阅读生态的“第一示范者”，学校定期组织教师间关于教育经典、认知科学、人文社科专著的共读研讨。当教师手不释卷、言必有据，其潜移默化的示范影响远胜于空洞说教。在家庭端，学校在社区设立了专门的“谢老师聊天室”，每周六由一至两名教师走进聊天室，开展阅读推广、咨询辅导。同时，学校主动对接区域公共图书馆、社区文化站、出版社等，推动图书资源互通、阅读活动共建。通过学校、家庭与社会三方联动，打造良性循环的阅读生态圈。

当前三方协同推进阅读，仍面临一些不容忽视的现实问题。比如，家校共育存在“行动脱节”。许多学校的家校沟通仍停留在作业布置、成绩通报与纪律管理等事务性层面，缺乏针对学生阅读素养的常态化专业对话。大量家长虽具陪伴意愿，却因缺乏科学指导，不自觉地将亲子阅读异化为“阅读打卡任务”，使家庭阅读沦为学校作业的延伸。又如，学校与社会优质文化资源的对接仍显松散。尽管公共文化服务体系日益完善，但学校图书馆与公共图书馆、社区书房、实体书店等社会空间之间，尚未建立起权责清晰、运行顺畅的资源互通机制，未能深度嵌入学校课程体系与日常教学链条。若不从治理层面破解各自为战的困局，书香校园建设极易陷入“学校干、家长看、社会缺位”的结构性尴尬。

破解三方协同难题，需各方提高认识、明晰定位、共同努力。学校应主动担当“枢纽”角色，推动阅读向家庭和社会延伸。对于家庭，应将家长从“配合者”转化为“共读者”。学校可通过开设家长阅读学堂、发布亲子共读指南等方式，帮助家长掌握科学的选书与陪伴方法，让家庭成为书香校园的自然延伸。对于社会资源，应将“单向对接”变为“机制融合”，探索建立区域性的图书资源共享联盟，推动学校图书馆与公共图书馆、社区阅览室实现通借通还；建立“阅读导师库”，让社会力量深度参与学校阅读课程建设。当学校、家庭、社会在阅读价值上达成高度共识，在资源配置上实现深度耦合，阅读教育就从“孤岛”走向了“大陆”。

建设书香校园，表面上看是改善阅读环境，本质上是在回答“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一教育的根本问题。当琅琅书声成为校园最动人的旋律，当手不释卷成为孩子最自然的生活习惯，青少年的精神底色必将更加丰盈，中华文脉也必将在书香氤氲中薪火相传、生生不息。

作者：重庆谢家湾学校党委书记

抓好全民阅读这个基本文化建设

来源：《求是》2026/08 作者：邬书林 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

抓好全民阅读这个基本文化建设

邬书林

书香润世，文脉兴邦。当前，中华民族伟大复兴进入关键时期，中国式现代化正在全面推进，对文化建设与国民素质提出了更高要求。阅读承担着知识传播、价值引领、道德培养的重要功能，“十五五”规划纲要对深化全民阅读活动作出重要部署。要深刻把握全民阅读在强国建设、民族复兴伟业中的战略意义，全面落实《全民阅读促进条例》，以全民阅读赋能高质量发展，为推进中国式现代化注入源源不竭的精神动力。

全民阅读是文化强国建设的基础工程，是滋养民族心灵、培育文化自信的重要途径。党的十八大以来，习近平总书记高度重视全民阅读，作出一系列重要指示批示。“全民阅读”写入党的二十大报告、“十五五”规划纲要，并连续13年写入《政府工作报告》。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全民阅读从“政策引导”迈向“法治保障”新阶段。当前，我国全民阅读活动广泛开展，书香氛围日益浓厚，各项工作呈现出蓬勃生机和崭新态势。阅读定位从“文化倡导”向“战略支撑”升级，阅读需求从“有书读”向“读好书”跃升，阅读形式从“纸质阅读”向“线上线下融合”拓展，阅读保障从“政府主导”向“多元协同”转变，为全民阅读持续开展提供了坚实基础。同时必须清醒看到，养成良好阅读习惯，让阅读成为人们的自觉行动，还需要付出持续的艰苦努力。我国开展全民阅读活动的时间不长，基础条件比较薄弱，当前又面临人工智能快速进步带来的新情况新挑战，亟待研究破解。

如何提升人均年图书阅读量，夯实全民阅读根基？人均年图书阅读量是衡量全民阅读发展水平的重要指标。全民阅读，重在全民参与阅读。当前，我国人均年图书阅读量不高、阅读结构性矛盾突出。全国国民阅读调查数据显示，2024年我国成年国民的人均纸质图书阅读量为4.79本。这与2021年美国的12.6本、北欧国家的近15本相比差距较大。手机阅读和听书等数字化阅读方式深入我国成年国民的生活，但人们阅读的娱乐化、消遣化倾向明显，阅读较多集中在网络资讯、娱乐信息等轻量化内容上，缺乏对经典著作的深度研读，习惯于被动接收信息，难以实现知识的有效积累。

读书是最基本的文化建设，时代呼唤阅读，人民需要阅读。习近平总书记指出：“阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。”应重视发挥文化养心志、育情操的重要作用，大力倡导爱读书、读好书、善读书的风气，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。加强阅读引领，开展好各种读书活动，引导人们读古今中外第一流的书，自觉从中华优秀传统文化宝库和人类优秀文明成果中汲取营养，增强人文素养。完善优质读物推荐机制，聚焦主流价值、优秀文化和实用知识，为群众筛选好书、推荐精品，让优质精神文化产品浸润全民心灵、培育社会风尚。

新时代以来，各地组织开展了形式多样的全民阅读活动，为书香社会建设提供了重要载体。图为2025年11月举办的深圳“图书馆之城”阶梯换书大会。视觉中国供图

如何顺应技术变革，推动传统阅读与数字阅读深度融合？当前，人工智能、大数据、VR/AR等新技术加速迭代，深刻重构阅读生态。技术变革带来令人眼花缭乱的前景，也产生许多值得关注的未知影响。机遇显而易见：智能手机、电子阅读器及数字阅读平台让“随身图书馆”触手可及；智慧图书馆、线上阅读活动推动优质阅读资源跨区域流动，有效破解城乡、区域不均衡问题；大数据、人工智能助力实现个性化阅读推荐；AI阅读助手、有声读物等满足不同群体需求；新媒体传播形式让阅读推广更接地气。然而，技术异化的问题同样严峻：算法推荐导致“信息茧房”效应，使用户视野日益窄化；AI生成内容泛滥，部分自媒体利用AI生成低俗、虚假内容博眼球、追流量，误导读者尤其是青少年读者；数字阅读的碎片化、浅表化特征消解了阅读的深度，多数读者习惯于快速浏览，出现“读了很多却什么也没记住”的现象；新媒体平台的流量逻辑让部分读者倾向于功利性阅读，盲目追求“有用”，反而难以体会阅读的真正趣味。

在数字化时代，越是工具高效，越需阅读深潜；越是信息纷繁，越要思接千载，让深度阅读成为立身、立业、立德的根基。应努力形成这样一种良性格局：既要善用人工智能等工具，帮助读者省时省力地快速获取信息、把握概貌；更要让读者特别是青少年读者清醒认识到，真正健全的知识体系、完善的认知结构与持续的创新能力，离不开沉浸式的深度阅读。应正确处理数字阅读与纸质阅读的关系，坚持“数字阅读要和传统阅读结合起来”。完善AI生成内容管理规范，建立信息甄别和优质内容筛选机制；优化算法推荐逻辑，推动其向推荐优质内容、拓宽认知视野转变；加强数字阅读引导，开展数字阅读能力培训，提升读者的信息甄别能力、批判性思维能力，营造深度阅读氛围，引导读者从“碎片化浏览”向“深度化阅读”转变。面对人工智能这把双刃剑，要坚持扬长避短、善用其利，在稳步提升传统阅读质量、筑牢深度思考根基的前提下，紧紧抓住技术进步带来的战略机遇，积极创新阅读形态、拓展服务边界，走出一条坚守本来与面向未来相统一、技术赋能与人文底蕴相交融的全民阅读发展道路。

如何着眼长远发展，抓好青少年阅读？习近平总书记多次强调，青少年是祖国的未来和民族的希望。青少年时期是培养阅读兴趣、养成阅读习惯、掌握阅读方法、提升阅读水平的重要阶段，直接关乎全民阅读事业后继有人和民族精神代际传承。当前我国青少年阅读态势不容乐观，一项针对3—15岁儿童青少年阅读现状与需求的调研显示，孩子的年阅读量整体偏低，四成左右的孩子年阅读量在0—5本，一成左右的孩子平时几乎不阅读。阅读结构失衡，不少青少年的阅读集中在卡通读物、网络小说等快餐式读物，对中华经典、中外名著、科普书籍涉猎不足。在应试教育导向下，学校、家长过度关注考试分数，将阅读异化为应试工具。短视频、手机游戏等数字化娱乐冲击强烈，超过八成的孩子反馈自己在阅读方面存在困扰，半数不知道怎么选适合自己的书。此外，农村留守儿童、城市流动儿童面临优质阅读资源的结构性匮乏，城乡青少年阅读差距明显。

破解青少年阅读问题，应遵循青少年身心成长规律，推行分级阅读指导，精准适配不同年龄段阅读需求，让青少年在快乐阅读中感受文字与文化之美。各级学校应把阅读融入人才培养全过程，打造书香校园，完善通识教育，引导青少年学子在经典研读中厚植家国情怀、拓宽视野格局。加强对全民阅读的理论研究，深化学龄前阅读启蒙、青少年阅读心理等领域研究，推动阅读学与多学科交叉融合，深入探究阅读的脑科学机制、心理学规律和教育学原理，提升阅读服务的科学化水平。同时，可借鉴一些发达国家的“阅读起跑线”计划等有益经验，将青少年阅读纳入教育强国建设总体部署，构建家庭启蒙、学校引导、社会支持协同发力的阅读机制。

如何坚持精品引领，提供优质阅读内容供给？持续推进全民阅读工作，关键要有好书可读。经过几代人努力，我国在中华古籍整理、世界名著引进上实施了一系列重大工程，确保了古今中外经典在我国出版与阅读中的中流砥柱作用。当前更紧迫的课题是将中华民族伟大复兴进程中的先进思想、科技、文化成果有效转化为出版精品。比如，在政治读物方面，如何把党的创新理论真正出版好、传播好，使其入脑入心？在哲学社会科学领域，如何依托中国发展实践，加快构建中国特色的学科体系、学术体系、话语体系，切实占领思想与学术的制高点？面对科技创新大潮，如何创办世界一流科技期刊、推出高水平学术著作，为建设创新型国家服务？在文学艺术领域，如何推出更多动人心弦的精品力作，满足人民群众不断增长的精神文化需求？同时，如何积极营造有利于出版精品问世的社会环境，有效打击侵权盗版等违法行为，科学管理并坚决制止妨碍图书出版良性运行的高定价、低折扣等违背出版规律的乱象？回答好这些时代课题，才能以出版精品推动全民阅读活动走深走实。

提升出版品质，方能涵养阅读之源。应做强做优党的创新理论读物出版，推动研究阐释与大众传播深度融合；加强古籍整理和中华优秀传统文化出版物创作出版，推出更多兼具思想性、艺术性的精品力作，赓续中华文脉；紧跟时代需求，繁荣科普、少儿、职业教育等领域出版物创作出版，满足不同群体的多样化阅读需求；加大原创精品扶持力度，完善原创出版激励机制，培育优秀创作出版人才；建立以社会效益为核心的出版评价体系，净化出版市场，规范出版秩序，加强图书出版、数字阅读内容审核监管，严厉打击低俗、盗版、虚假内容，营造清朗的阅读空间。

如何健全长效机制，构建全民阅读可持续发展支撑体系？公共阅读设施是全民阅读的主要场所，也是公共文化服务体系的骨干支撑。新时代以来，我国持续加大阅读设施建设投入力度，取得了多方面显著成就。目前，我国已基本建立起线下线上、遍及城乡、数量庞大的阅读基础设施网络体系。这充分体现了我们党坚持以人民为中心的发展思想，推动公共文化服务均等化、普惠化取得的显著成效。然而，从公共文化服务高质量发展的角度看，我国公共阅读设施的经费保障仍需加强、运行机制仍需改善。与“十五五”规划纲要提出的“坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动”要求相比，制度保障仍存在明显短板，经费保障不稳定。我国人均公共阅读设施拥有量、公共阅读经费占财政支出比例，与德国、瑞典等发达国家相比仍有较大差距。基层农村阅读经费保障薄弱，部分农家书屋后续运维乏力，书籍更新慢、设施老化。运营管理机制不健全，公共阅读设施管理运营专业化水平不高，阅读推广人才队伍匮乏，社会力量参与渠道不宽。这些都是推动全民阅读持续发展要解决的现实问题。

制度是最可靠的保障，建立健全推动全民阅读的长效机制，才能让阅读更好走进大众、融入生活，构筑起阅读无处不在的书香社会。应进一步完善全民阅读制度体系，以《全民阅读促进条例》实施为契机，加快完善配套政策和实施细则，结合各地实际制定全民阅读工作方案，将全民阅读工作纳入地方国民经济和社会发展计划，明确工作目标、重点任务和责任分工。建立稳定的财政投入增长机制，加大财政对全民阅读工作的投入力度，重点向农村地区、欠发达地区等倾斜；通过政府购买服务、公益捐赠、设立阅读基金等方式，形成政府投入与社会参与相结合的经费保障格局。进一步健全阅读推广人制度，加强对图书馆工作人员、学校教师、社区工作者的专业培训，培育专业化、社会化的阅读推广队伍。建立健全全民阅读监测评估体系，定期开展国民阅读调查，科学评估全民阅读发展水平。

阅读是一个民族、一个国家永久的功课，文化强国建设呼唤书香浸润。站在新的历史起点上，深化全民阅读活动、推进书香社会建设，使命光荣、责任重大。要坚持以习近平文化思想为指引，坚定文化自信，坚持守正创新，主动应对技术变革，以更实举措持续推进全民阅读工作，让阅读成为自觉的生活追求，让书香厚植文化强国建设根基，让阅读的力量滋养民族复兴的精神动力。

作者：中国出版协会理事长

把全民阅读工作做深做实

来源：《求是》2026/08 作者：国家新闻出版署 — Thu, 16 Apr 2026 01:00:00 GMT

把全民阅读工作做深做实

国家新闻出版署

中华民族自古崇尚读书，讲究开卷有益。从“凿壁偷光”到“囊萤映雪”，从“兴于诗，立于礼，成于乐”到“立身以立学为先，立学以读书为本”，读书是获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径。如果说阅读决定了一个人的修养和境界，全民阅读则关系一个民族、一个国家的文明素质和创新动力。一个崇尚阅读的民族，才能自信自强、生生不息；一个热爱阅读的国家，才会人才辈出、活力迸发。

习近平总书记热爱读书，率先垂范，一贯强调要爱读书、读好书、善读书。他曾表示，“读书已成了我的一种生活方式”，“读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气”。他多次对党员、干部强调“读书学习是领导干部加强党性修养、坚定理想信念、提升精神境界的一个重要途径”，“把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求”，“在爱读书、勤读书、读好书、善读书中提高思想水平、解决实际问题、实现自我超越”。他勉励青年“通过读书学习升华气质，以学养人、治心养性”，寄语孩子们“养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长”，强调在信息技术条件下，“书香是一种氛围”，“数字阅读要和传统阅读结合起来，守住我们的内核和素养”。2022年4月23日，习近平总书记在致首届全民阅读大会举办的贺信中，深刻阐述阅读对促进人类文明发展和人的成长进步的重要作用，从传承中华民族生生不息的精神、塑造中国人民自信自强的品格高度强调阅读的重要意义，希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。这些重要论述内涵丰富，既是顶层引领，也是殷殷嘱托，彰显着一以贯之的文化自觉和文化自信，贯穿着建设社会主义文化强国的深远考量，寄托着构筑中华民族厚重深邃精神世界的深切希望，引领全民阅读积厚成势、兴化成风。

党的十八大以来，全民阅读理念不断深入人心，全民阅读活动持续深入开展，神州大地书香浓郁，全民阅读工作已从单一性、自发性、短期活动向多层次、系统性、持续推进转变。

法治根基夯实筑牢，常态长效的工作格局正在形成。近年来，全国很多地方将全民阅读纳入本地发展战略，从规划设计、资源配置、活动组织、服务推广等方面予以大力保障，各地各部门立足实际，细化措施，以持续常态、高效高质工作机制，推动构建了党委领导、政府主导、社会力量参与的良好工作格局。2025年12月，《全民阅读促进条例》公布，对加大全民阅读推广力度、提升全民阅读服务质量、强化全民阅读保障措施作出了相应规定，以立法形式，把全民阅读工作已有的做法、经验、模式等转化为制度安排，将有力推进全民阅读工作常态化、长效化、科学化，为推进书香社会建设提供坚实法治保障。

阅读活动蓬勃开展，书香四溢的浓厚氛围正在形成。近年来，以“书香中国”为总体品牌，全国各地积极开展阅读活动，“书香江苏”、“书香河南”、“书香荆楚”、“书香赣鄱”、“书香陇原”等一大批区域阅读活动各具特色、各有风格，“一地一特色”品牌活动形成阅读接力，华夏大地书香弥漫。中宣部主办全民阅读大会，广泛凝聚共识，带动各地各部门积极创新，开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的全民阅读活动。2025年10月16日，国务院批准自2026年起，每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”，更激发了全社会阅读热情，各行各业、各地各部门结合实际，纷纷策划开展内容健康向上、展现文化底蕴的全民阅读推广活动，全民阅读的群众参与度、辐射面和影响力进一步扩大。

2022年以来，全民阅读大会在北京、浙江杭州、云南昆明、山西太原连续举办4届，成为扩大全民阅读影响、激发人民群众阅读兴趣、引领社会读书风尚的重要活动和平台。图为2025年在山西太原举办的第四届全民阅读大会数字阅读论坛暨第十一届数字阅读年会现场。新华社记者杨晨光/摄

阅读设施初具规模，处处可读的服务网络正在形成。各地实体书店、公共图书馆、农家（职工）书屋等全民阅读设施不断完善，新时代文明实践中心（所、站）、工人文化宫、青少年宫、妇女儿童活动中心、老年人活动中心积极拓展阅读功能，城市书吧等新型阅读空间不断涌现，在公园绿地、交通枢纽等处，阅读场所随处可见。目前全国已有2692个县（市、区）建成图书馆总分馆体系，城市新型阅读空间逾4万个，各级各类全民阅读基础设施数量不断增加，内容资源和设备不断升级，阅读服务触角不断延伸，为阅读提供了更多便利。

阅读保障精准发力，人人参与的生动局面正在形成。针对不同人群的阅读需求和特点，各地各部门加大分众化阅读引导，加强特殊群体阅读保障，大力支持农村地区、边远地区阅读活动。《全国青少年学生读书行动实施方案》、《关于开展“书香飘万家”全国家庭亲子阅读行动的实施意见》等文件先后印发，引导帮助孩子们爱读、乐读；《关于推进老年阅读工作的指导意见》明确工作举措，为老年人阅读创造良好条件；《以无障碍方式向阅读障碍者提供作品暂行规定》等细化具体措施，大力保障残障人群阅读权益；“点亮阅读微心愿”、“新时代乡村阅读季”持续举办，助力农村地区阅读，人民群众阅读的获得感、幸福感不断提升。

在全民阅读工作推动下，我国成年国民的综合阅读率不断攀升，阅读人口显著增加，城乡阅读差距进一步缩小。全国国民阅读调查数据显示，我国成年国民综合阅读率从2014年的78.6%上升至2024年的82.1%。但同时也要看到，当前全民阅读仍存在许多薄弱环节，面临一系列新情况新问题，我国国民阅读在阅读数量、阅读习惯、阅读能力等方面仍待进一步提升。例如，数字阅读与传统阅读还未能很好结合，丰富厚重的阅读风气仍需培育；少年儿童阅读习惯有待引导培养，2024年我国未成年人图书阅读率为86.6%，对比国际上先进国家还有差距，还需要学校、家庭、社会等方面共同努力，为少年儿童创造更好阅读环境；城市务工人员的阅读环境和条件需要改善，残障人士阅读内容和服务不尽完善，阅读保障仍待加强；西部地区和乡村阅读基础设施比较欠缺、阅读资源相对匮乏，实体书店在全民阅读中的功能与作用尚待进一步发挥；等等。这些都表明，全民阅读工作与当前经济社会发展水平和人民群众日益增长的精神文化需求仍有距离，与建设书香社会目标还不相适应。

有书香的民族才有未来，重视和善于阅读的民族才有希望。当前，数字化、网络化、智能化浪潮席卷全球，知识更新速度越来越快，阅读的重要性更加突出，更加需要培养阅读习惯、增强阅读能力、提高阅读质量，这关乎人民文明素养和社会文明程度的提升，关乎整个民族和国家创新力创造力的培育。必须持续强化全民阅读工作，引导推动广大人民群众爱读书、读好书、善读书，为推进中国式现代化提供更加丰沛的文化滋养。

一以贯之做好阅读引领。精心组织习近平总书记重要著作阅读学习，引导广大群众体悟思想力量、领袖风范和人格魅力，推动党的创新理论更加深入人心。大力推动社会主义先进文化、革命文化、中华优秀传统文化出版物的阅读，持续弘扬社会主义核心价值观，引导人民群众通过读书增强精神力量，提升道德修养。强化受众意识和效果导向，不断探索主题阅读活动的新载体新方式，优化主题阅读活动的传播形式，增进广大党员、干部和群众对党的创新理论的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同。

源源不断提供优质内容。着力提高出版品质，加强导向把关、内容把握、质量把控，推出更多思想精深、艺术精湛、制作精良的优秀作品，用精品出版物激发阅读兴趣、提升阅读品位。丰富出版产品的内容、载体和形式，优化出版结构，通过实施国家重点出版物出版规划、重点出版工程等，源源不断为全民阅读提供优质资源，更好地满足人民群众多样化、多层次、多方面的阅读需求。加强优秀出版物评选推荐，发挥精神文明建设“五个一工程”奖、中国出版政府奖等引领示范作用，加强评论推介，让更多好书直达读者。

久久为功优化阅读推广。阅读爱好因人而异，阅读兴趣千差万别。深化全民阅读工作，必须深入研究不同年龄、不同群体、不同性别人群的阅读需求和特点，找准、贴近读者的兴趣点、关注点，有针对性开展分众化阅读推广。将推动青少年阅读作为全民阅读工作的重中之重，加强对少年儿童阅读规律的研究和运用，积极开展家庭阅读、亲子阅读、校园阅读，培育阅读家风，建设书香校园，鼓励帮助青少年快乐阅读，健康成长。抓好党员、干部读书活动，发挥党员、干部示范作用，引导党员、干部把读书学习当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求。通过持续开展分众化、精准化的阅读推广，让阅读真正融入不同群体的日常生活。

持之以恒加大阅读保障。持续优化阅读设施配置，整合文化服务资源，改进阅读场所条件，支持实体书店创新发展，开辟公共阅读空间，建设嵌入生活场景的阅读驿站、文化长廊，为不同人群创造更好阅读条件。重视保障农村留守儿童、城市务工人员随迁子女等群体的阅读需求，引导鼓励学校、社会阅读推广机构等进行定期阅读指导和服务。支持扶助革命老区、民族地区、边疆地区的全民阅读促进工作，推动在民族地区开展使用国家通用语言文字的阅读活动，保障民族地区群众的阅读需求。切实加强面向残障人士等群体的阅读服务，积极利用盲文出版物、有声读物等阅读资源，提供高品质阅读内容和高水平阅读服务，为广大群众提供更多更好的阅读保障。

绵绵用力涵育读书风尚。调动社会各界的积极性、主动性、创造性，大力开展形式丰富多样的全民阅读推广活动，让更多读者参与其中、乐在其中，感受阅读的魅力，体悟阅读的美好。精心组织实施“全民阅读活动周”，办好全民阅读大会，放大全民阅读活动叠加效应，发挥示范带动作用。支持各地立足本地特色，挖掘区域资源，打造各具特色的品牌阅读活动，培育巩固“书香中国”品牌。大力推动阅读活动进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络，使全民阅读的理念更加深入人心，全社会阅读风气日益浓厚。

扎扎实实提升工作效能。贯彻落实《全民阅读促进条例》，细化条例提出的各项任务措施，加强全民阅读工作的统筹协调，规范和引导社会力量开展全民阅读推广活动，完善党委领导、政府主导、社会力量参与的常态化全民阅读工作机制，建设覆盖城乡、实用便利、服务高效的全民阅读设施网络，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系。开展公民阅读状况调查，完善全民阅读促进工作绩效评估机制，督促地方各级政府和相关职能部门及有关方面依法严格履职，开拓工作思路，创新工作举措，高质量推动全民阅读工作。

读书是最基本的文化建设。锚定文化强国的战略目标，全民阅读工作使命光荣、大有可为。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平文化思想，以高度的政治自觉、坚定的文化自信，久久为功、善作善成，不断将全民阅读工作引向深入，让全民阅读成为强国建设、民族复兴最深厚的文化底色、最持久的精神力量。

《求是》杂志编辑部：让阅读成为一种生活方式

来源：《求是》2026/08 作者：《求是》杂志编辑部 — Wed, 15 Apr 2026 07:00:27 GMT

让阅读成为一种生活方式

《求是》杂志编辑部

阅读是一个人成长进步的重要阶梯，是一个民族精神涵育和文脉传承的基本途径。促进全民阅读，推进书香社会建设，对增强全民族思想道德素质和科学文化素养、提高全社会文明程度、推动建设社会主义文化强国具有战略意义。党的十八大以来，习近平总书记发表一系列重要讲话，提出一系列明确要求，引领全民阅读积厚成势、兴化成风，涵养全民族昂扬奋发的精神气质，不断浇筑强国建设、民族复兴的文化根基。

《推动全民阅读，建设书香社会》一文，收录了习近平总书记2013年3月至2025年3月期间的有关重要论述，阐明读书学习的重大意义和丰富内涵，对建设书香社会、更好满足人民精神文化需求提出明确要求，为推动全民阅读提供了科学指导。今天，身处重大变革时代，推动全民阅读的重要性和迫切性空前提升。我们要深入学习领会习近平总书记这篇重要文章的核心要义、实践要求和深远考量，推动全民阅读迈向更高水平，让阅读的阳光照亮每一处角落、每一个人。

今天，为什么要更加强调读书

读书连着知识与人、个体与社会、传统与现代，是文化传承与创新的生命线。正如习近平总书记在这篇重要文章中强调的：“阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。”

书籍承载着一个民族的集体记忆、价值观念、审美情趣，通过阅读经典、理解经典、转化经典，优秀传统文化才能在时间的河流中“活起来”、“火起来”。近年来兴起的国学热、古籍整理工程、经典进校园等活动，本质上就是以阅读推动传统文化创造性转化、创新性发展。阅读是超越个人经验局限、进入广阔思想世界的必由之路。“一个人的阅读史，就是一个人的精神发育史。”阅读，可以温润心灵、开阔视野、启迪思想，是干好工作、履行好职责使命的基础。人的认知能力、思维水平、审美趣味乃至价值取向，很大程度上取决于阅读。正所谓“读书，世界就在眼前；不读书，眼前就是世界”。阅读又是凝聚共识、构建共同价值观的重要途径。当不同地域、不同经历的人们共读同一本书、共享同一种思想资源时，无疑更容易相互理解与沟通。阅读还有助于促进社会公平。书籍是低成本的知识载体，一本好书可以让偏远地区的孩子接触前沿思想和知识，打破地域与资源的限制，获得成长进步。

中华文明之所以博大精深、绵延不绝，与一代代中国人崇尚读书的悠久传统密不可分。自古以来，“诗书传家”、“书香门第”、“至乐无如读书”、“腹有诗书气自华”等观念深入人心，悬梁刺股、凿壁偷光、囊萤映雪、牛角挂书等故事脍炙人口。中国古代教育以经典诵读为核心，《大学》、《中庸》、《论语》、《孟子》等典籍成为士人修身立命的根本。书院制度的兴盛，使读书从个体行为扩展为群体性的文化活动。从“学在官府”到“学在四野”，从先秦诸子百家争鸣到两汉经学昌盛，再到宋明理学兴起，中华文明的发展始终伴随着广泛阅读实践。这种重学尚读的传统，是中国人精神生活的重要养分，是中华文化薪火相传的重要基因。放眼世界亦如此，西谚有云，读书对于智慧，就像体操之于身体，莎士比亚认为“书籍是全世界的营养品”，毛姆则把阅读比作“一座随身携带的避难所”。17、18世纪欧洲启蒙运动借助进步书籍、报刊的广泛传播，使大众接受先进思想。当今世界许多国家都极为重视阅读，通过立法保障、教育引导、全民活动等方式，让人们重温与书作伴的时光。比如法国政府2021年提出将阅读上升为国家战略，作为一项“国家伟大事业”，旨在提升全民阅读素养。

今天，行进在全面推进中国式现代化新征程上，面对复杂多变的国际形势、艰巨繁重的改革发展任务、快速迭代的科技革命和产业变革，无论是提升社会文明程度、增强社会凝聚力、激发全民族文化创新创造活力，还是实现高质量发展、全面建设社会主义现代化国家，我们都比以往任何时候更需要大力倡导爱读书、读好书、善读书的风气，充分发挥阅读对社会发展进步的基础性、先导性作用。

然而，在当下快节奏、数字化的生活中，也有人信奉“读书不如当网红”，有人宣称“低学历也能出人头地，高学历也可能生活不易”，一些人刻意夸大极端个例、制造对立，“读书无用”的论调不时沉渣泛起。其根源，就在于“实用主义”和“功利主义”作祟。的确，读书的“好处”也许不会立竿见影、即刻“变现”，也不会像一些人期待的那样功利，但一定会在人生的“长跑”中持续“兑现”，如雨露般潜移默化地滋养生命。现实中，确实有一些取得成就的人学历不高，但不等于他们不重视读书学习。更普遍的情况是，绝大多数人正是通过不断读书学习取得进步。古今中外，那些成大事者，无一不是把读书刻进骨子里的人。阅读力决定适应力，影响创造力。当前，随着高质量发展深入推进，各种新经济形态和新领域新职业新岗位不断涌现，对知识和人才的要求更高、更迫切。只有大量阅读，不断提升能力、充盈内心、澡雪精神，才能更好适应社会发展需要，实现人生价值。

“读书无用论”还与“人工智能可以取代读书”的错误认识有关。当前，大数据与算法推荐、短视频平台、集合类资讯平台、社交媒体特别是生成式人工智能迅猛发展，获取知识前所未有地便捷高效，但并不能代替读书。读书是有目标、有思考、有反馈的思维训练和提升过程，是实现知识内化和人格完善的自我塑造。心理学研究表明，深度阅读能够有效提升专注力、记忆力和批判性思维能力。如果认为有了人工智能，就不用读书学习、深入思考，甘做思想上的懒汉，其危害不言而喻。现在，一些人被算法的“精准投喂”困在“信息茧房”，眼界和能力逐渐退化；一些人沉迷于碎片化、浅表化阅读，难以形成系统深刻的理解认知。须知，无论科技如何进步，人类对问题的思考、对精神的追寻、对真理的探求，从来都离不开平心静气的阅读。

党员干部要勤读书、读好书

党员、干部的读书学习水平，很大程度上决定着工作能力和领导水平，关乎党和人民事业发展。群众看党员、党员看干部，党员、干部带头读书学习，切实发挥榜样作用，可以更好激发全民阅读的积极性。在这篇重要文章中，习近平总书记阐明了党员、干部带头读书的重要性和现实针对性，明确要求广大党员、干部“多读书、读好书”，“带头读书学习，修身养志，增长才干”。

我们党历来重视读书学习。从延安时期为了克服“本领恐慌”提出“把全党变成一个大学校”，到“进京赶考”前选编12种“干部必读”；从改革开放后提出“全党同志一定要善于学习，善于重新学习”，到党的十八大以来强调“建设学习型、服务型、创新型的马克思主义执政党”，读书学习一直是我们党的优良传统和政治优势，是党员、干部健康成长、提高素质、增强本领的重要途径。习近平总书记始终把读书当成“最大的爱好”，在陕北插队时“到处找书、看书”，不惜步行30里去借《浮士德》，在梁家河窑洞的煤油灯下通读过3遍《资本论》；在福建宁德，组织当地县委书记参加地委学习中心组读书班，扛着自己的书带大家一起学、一起读；在浙江，要求绍兴领导干部背诵《兰亭集序》、《钗头凤》，增进对当地历史文化了解。党的十八大以来，总书记多次主持召开以马克思主义基本理论为主题的中央政治局集体学习，重温《共产党宣言》等经典著作；在山东曲阜考察时翻看《孔子家语通解》、《论语诠解》，并表示“这两本书我要仔细看看”；在各种讲话中引经据典，外交场合谈起各国文学作品如数家珍……总书记身体力行，从大量阅读中汲取治国理政的丰富经验智慧，为推动全党读书学习树立了典范。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，推进中国式现代化面临许多新问题新课题，同时知识更新周期大大缩短，各种新知识、新事物、新情况层出不穷，昨天的知识未必能解释今天的现实，过去的经验未必能解决今天的问题。广大党员、干部只有认认真真读书学习，才能不断提高履职尽责能力，成为胜任本职工作的行家里手。

党员、干部应当读哪些书？习近平总书记曾要求领导干部“围绕提高思想水平、增强工作能力、完善知识结构、提升精神境界，选择那些与所从事的工作关系密切、自己爱好和有兴趣的书来读”。一方面，掌握马克思主义理论是党员、干部的基本功，要把读马克思主义经典著作当作一种生活习惯和精神追求，多读、精读马克思主义中国化时代化最新成果，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法。另一方面，也要广泛阅读包括与工作相关的各类书籍。比如，介绍人工智能、量子科技、生命科学、智能制造技术等前沿科技的书，探究中国经济转型升级的书，反映中华优秀传统文化和人类优秀文明成果的书，关于党的建设和党的历史的书，等等。

党员、干部应当怎样读书？书山有路，读书有法，但归结起来还是要下真功夫、苦功夫、细功夫。现在，党员、干部工作繁忙，但决不能拿“没时间、没精力”当不读书的“挡箭牌”。越是工作繁重，越要警惕“埋头式”干事的事务主义，多问问“今天读书了吗？”多想想“最近有什么思考收获？”要发扬“挤”和“钻”的精神，“挤”就是善于把各种零碎时间利用起来读书学习，“钻”就是反复深入思考研究。学习的目的全在于运用，要坚持理论联系实际，做到读有所思、思有所得、得而能用。

培养阅读习惯要从青少年抓起

青少年处于养成阅读习惯的关键时期，从小埋下读书的种子、培养阅读兴趣和能力至关重要。习近平总书记一贯重视青少年阅读，在多个场合讲述过小时候就从小人书中知道了“岳母刺字”的故事、15岁时读马列著作等经历带给自己的心灵震撼和深远影响。在这篇重要文章中，总书记寄语孩子们“养成阅读习惯”，教导广大青年“静下来多读经典，多知其所以然”。谆谆嘱托、殷殷期盼，对青少年是莫大的鞭策和鼓舞。

青少年最热衷探索未知和新鲜事物，对阅读有着天然的兴趣。调查显示，2024年，我国0至17周岁未成年人图书阅读率为86.6%，人均图书阅读量为11.65本，每天阅读纸质图书36.30分钟，高于2023年的35.69分钟。但也要看到，青少年阅读的内容多与“应试”有关，自主阅读习惯也不乐观。图书市场上，各类教辅备受追捧，课外读物却乏人问津。一些高校图书馆借阅量逐年下降，一些大学生不愿读书读经典的问题令人忧虑。培养青少年阅读习惯、阅读能力，是当前的一项紧迫任务。

家庭是阅读的起点，家庭环境、父母行为深深影响着孩子阅读习惯的养成。现在，很多家长在幼儿教育时期追求孩子认字、识数以及各种所谓智力开发，上学后奔波于各种兴趣班、辅导班，“刷题”占据了大量时间，却把阅读习惯的培养晾在一边。这种功利性教育不仅不利于孩子的身心健康，还会给以后的学习和工作带来困扰。“一个真正的人，应当在灵魂深处拥有一种精神家园。”而这个家园，是由一本本书籍垒砌起来的。家长们应当认识阅读对于孩子涵养品格、发展心智的长期价值，把阅读作为孩子成长道路上的“必修课”。同时要言传身教作榜样，当好孩子阅读的陪伴者和引路人。

教育导向对孩子的阅读行为具有“指挥棒”作用。一段时期以来，应试教育成为提高学习成绩的不二法门，阅读在教育体系中有意无意被边缘化了。现在，这种情况正在逐步改善。比如，高考语文命题不断释放出重视阅读积累的信号，其他学科也更加注重对阅读能力的考查。同时，随着“双减”政策落地，孩子们有了更多阅读的时间和精力。要鲜明树立鼓励阅读的教育导向，加大阅读在教学计划中的分量，开设阅读课程，加强阅读辅导，开展丰富多彩的阅读活动，在师生共读、书香氤氲的校园中让孩子们静心阅读、健康成长。

向青少年推荐阅读书目、提供阅读指导十分重要。现在，图书市场上还不同程度存在着质量良莠不齐的问题，有的内容注水、知识错讹、编校质量堪忧，有的甚至隐含不正确的价值导向，加之充斥网络的大量信息鱼龙混杂，极易对青少年产生不良影响。要适应青少年阅读特点和身心成长规律推广阶梯阅读，开展阅读指导。加强社会主义核心价值观引导，让孩子们在经典阅读中与先贤对话、在童话故事中放飞想象、在科学读物中探索未知，使阅读成为生命的锚、成长的根。

提升全社会阅读服务和保障水平

阅读是基本的文化权益，是一种最基本的文化建设。满足人民群众的阅读需求，需要相应的文化资源、设施和服务等来保障。习近平总书记十分关注这个问题，在这篇重要文章中强调要“为人民提供更多优秀精神文化产品”、“创新服务方式，推动全民阅读，更好满足人民精神文化需求”，为更好服务和保障人民阅读权益作出思想指引、阐明实践路径。

这些年，“全民阅读”写入党的二十大报告、“十四五”和“十五五”规划纲要，自2014年起连续13年写入《政府工作报告》，全民阅读大会已连续举办多届。2025年10月，国务院批准自2026年起，将每年4月第四周设立为“全民阅读活动周”。今年4月20日至26日将以第五届全民阅读大会开幕启动2026年“全民阅读活动周”，主题即为“共促全民阅读，共建书香社会”。特别是2025年11月27日国务院常务会议审议通过《全民阅读促进条例（草案）》，今年2月1日，《全民阅读促进条例》正式施行。这是我国首部专门规范全民阅读工作的行政法规，在为公民提供优质阅读内容、加大全民阅读推广力度、提升全民阅读服务质量、强化全民阅读保障措施等方面作出一系列规定，是保障人民群众基本文化权益的重要举措，体现了党和国家对全民阅读活动的高度重视，意味着全民阅读从“政策引导”迈入“法治保障”新阶段，必将对文化强国建设产生重要作用。

同时也要看到，当前无论是阅读资源配置，还是实际阅读量，我国全民阅读水平依然有不小提升空间。比如，2024年末，公共图书馆藏量人均只有1.07册（件），城乡之间、区域之间、不同群体之间的阅读资源还不平衡，对老年人、残疾人等群体的阅读保障还不够有力。这些短板，影响着书香社会建设和人民精神富足的成色，必须各尽其责、协同发力，不断提升全社会阅读服务和保障水平。

全民阅读需要有大批好书可读，出版物供给质量关系阅读质量。如今各类读物琳琅满目，但也存在总量多、精品少、跟风出版等问题。统计显示，2019年至2023年我国图书零售市场年销量小于5本的图书平均占比达34.3%，年销量小于10本的图书占比则高达43.8%。2023年销量小于10本的品种数超过百万种，相比整个零售市场237.4万的动销品种数，近一半图书积压在仓库，甚至面临报废、化浆的命运。要把资源和力量集中在有价值、有效益的精品生产上，更加注重选题策划和编辑把关，提高出版物的思想水准、文化含量和出版质量。当前，手机阅读、听书等数字化阅读渐成主流，2024年我国数字阅读用户规模已达6.7亿，数字化阅读方式的接触率为80.6%。要加强优质数字阅读内容供给，打造便捷可及的数字阅读平台和智能化阅读场景。图书价格乱象直接影响精品图书生产，要营造良好政策环境和市场环境，有效治理网上图书价格无序竞争，构建出版社、电商、读者多方共赢的好生态。

实体书店是人们亲近阅读的重要场所。图为2025年7月25日，在广西南宁市一家新华书店的少儿多功能阅读活动区，小朋友和家长看书学习。新华社发喻湘泉/摄

全民阅读还需要便捷普惠的阅读空间。近年来城市书房、社区书屋等新型阅读空间深入街道社区，人们阅读更加便捷。截至2025年底，全国共有公共图书馆3253个，已经全部免费向读者开放。但同时也存在设施使用率不高、阅读资源供给的精准性、有效性不足等问题。要盘活用好各类公共图书馆、城市书房、职工书屋等阅读场所，加强图书馆数字化建设，打造线上线下相结合的智慧图书馆体系，让阅读渗透社会肌理、融入人们生活。实体书店是图书零售环节的重要渠道，是一个地方的精神文化家园，“逛书店”曾是很多人的精神享受。现在，很多实体书店在电商洪流和数字浪潮冲击下，生存发展面临严峻挑战。要支持实体书店坚守本位、融合经营、创新发展，挖掘更多潜在读者、消费者，使其成为联结图书、读者和文化的精神纽带。

阅读的“全民化”，离不开阅读资源和服务的“均等化”。当前，我国全民阅读设施分布并不平衡，图书馆、实体书店多集中在城市，乡村的阅读设施和资源较为匮乏。有调查显示，我国城镇居民的图书阅读率比农村居民高出18.4个百分点。要重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的阅读基础设施建设，推动农家书屋提质增效，更好服务乡村阅读。对待阅读障碍者等群体的态度，体现着一个社会的温度。目前，我国还有不小规模的阅读障碍群体，其中有1700多万视障人士。同时，老龄化程度不断加深，截至2025年末，全国60周岁及以上老年人口占总人口的23.0%，全国65周岁及以上老年人口占总人口的15.9%，他们有着不一样的阅读特征和阅读期待。要提供有声、大字、盲文、电子等无障碍格式版本的出版物，支持全民阅读无障碍设施建设。充分考虑老年人阅读需求和特点，提供适老阅读内容，优化适老服务标准，为老年人提供阅读便利。

开卷有益，开卷有责。当读书真正内化为一种生活方式、一种精神追求、一种时代风尚，当城乡间书香飘溢、校园里书声琅琅、家庭中温馨共读，中华民族的精神世界一定会更加厚重深邃。

《求是》杂志发表习近平总书记重要文章《推动全民阅读，建设书香社会》

来源：《求是》2026/08 作者：习近平 — Wed, 15 Apr 2026 07:00:27 GMT

推动全民阅读，建设书香社会^※

习近平

一

当今时代，知识更新周期大大缩短，各种新知识、新情况、新事物层出不穷。有人研究过，18世纪以前，知识更新速度为90年左右翻一番；20世纪90年代以来，知识更新加速到3至5年翻一番。近50年来，人类社会创造的知识比过去3000年的总和还要多。还有人说，在农耕时代，一个人读几年书，就可以用一辈子；在工业经济时代，一个人读十几年书，才够用一辈子；到了知识经济时代，一个人必须学习一辈子，才能跟上时代前进的脚步。如果我们不努力提高各方面的知识素养，不自觉学习各种科学文化知识，不主动加快知识更新、优化知识结构、拓宽眼界和视野，那就难以增强本领，也就没有办法赢得主动、赢得优势、赢得未来。

（2013年3月1日在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话）

二

总之，学史可以看成败、鉴得失、知兴替；学诗可以情飞扬、志高昂、人灵秀；学伦理可以知廉耻、懂荣辱、辨是非。我们不仅要了解中国的历史文化，还要睁眼看世界，了解世界上不同民族的历史文化，去其糟粕，取其精华，从中获得启发，为我所用。

（2013年3月1日在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话）

2025年3月6日下午，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平看望参加全国政协十四届三次会议的民盟、民进、教育界委员，并参加联组会，听取意见和建议。新华社记者谢环驰/摄

三

学习需要沉下心来，贵在持之以恒，重在学懂弄通，不能心浮气躁、浅尝辄止、不求甚解。领导干部一定要把学习放在很重要的位置上，如饥似渴地学习，哪怕一天挤出半小时，即使读几页书，只要坚持下去，必定会积少成多、积沙成塔，积跬步以至千里。

（2013年3月1日在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上的讲话）

四

要炼就“金刚不坏之身”，必须用科学理论武装头脑，不断培植我们的精神家园。对领导干部特别是高级干部来说，要把系统掌握马克思主义基本理论作为看家本领。著名学者王国维论述治学有三种境界：一是“昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路”；二是“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”；三是“众里寻他千百度，蓦然回首，那人却在灯火阑珊处”。领导干部学习理论也要有这三种境界。首先，理论学习要有“望尽天涯路”那样志存高远的追求，耐得住“昨夜西风凋碧树”的清冷和“独上高楼”的寂寞，静下心来通读苦读；其次，理论学习要勤奋努力、刻苦钻研，下真功夫、苦功夫、细功夫，即使“衣带渐宽”也“终不悔”，“人憔悴”也心甘情愿；再次，理论学习贵在独立思考、学用结合、学有所悟、用有所得，在学习和实践中“众里寻他千百度”，最终“蓦然回首”，在“灯火阑珊处”领悟真谛。

（2013年8月19日在全国宣传思想工作会议上的讲话）

五

谈到爱好，我个人爱好阅读、看电影、旅游、散步。你知道，承担我这样的工作，基本上没有自己的时间。今年春节期间，中国有一首歌，叫《时间都去哪儿了》。对我来说，问题在于我个人的时间都去哪儿了？当然是都被工作占去了。现在，我经常能做到的是读书，读书已成了我的一种生活方式。读书可以让人保持思想活力，让人得到智慧启发，让人滋养浩然之气。

（2014年2月7日在俄罗斯索契接受全俄国家电视广播公司记者布里廖夫专访时的谈话）

六

要力戒浮躁，多用一些时间静心读书、静心思考，主动加快知识更新、优化知识结构，使自己任何时候才不枯、智不竭。

（2014年5月23日至24日在上海考察时的讲话）

七

文艺深深融入人民生活，事业和生活、顺境和逆境、梦想和期望、爱和恨、存在和死亡，人类生活的一切方面，都可以在文艺作品中找到启迪。文艺对年轻人吸引力最大，影响也最大。我年轻时读了不少文学作品，涉猎了当时能找到的各种书籍，不仅其中许多精彩章节、隽永文字至今记忆犹新，而且从中悟出了不少生活真谛。

（2014年10月15日在文艺工作座谈会上的讲话）

2026年3月23日，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在河北雄安新区考察，并主持召开深入推进雄安新区高质量建设和发展座谈会。这是23日上午，习近平在北京四中雄安校区考察时，走进教室同师生亲切交谈。新华社记者谢环驰/摄

八

广大青年抓学习，既要惜时如金、孜孜不倦，下一番心无旁骛、静谧自怡的功夫，又要突出主干、择其精要，努力做到又博又专、愈博愈专。特别是要克服浮躁之气，静下来多读经典，多知其所以然。网络阅读具有方便、即时等特点，是现代阅读的重要方式，大家要合理利用。同时，充斥网络的大量信息鱼龙混杂、良莠不齐，有的虚假失真，有的缺乏知识含量，因此要特别注意取舍，以免使学习时间碎片化，以免因接受不良信息而影响自己的身心健康。

（2017年5月3日在中国政法大学座谈会上的讲话）

九

领导干部要结合学习领会新时代中国特色社会主义思想，多读、精读一些马克思主义经典作家的著作，多读、精读一些马克思主义中国化的经典篇章，掌握贯穿其中的马克思主义立场观点方法，将其内化于心，真正做到对马克思主义虔诚而执着、至信而深厚，真正让理想信念成为自己心中的灯塔，凝聚精气神的灵魂。

（2018年1月11日在十九届中央纪委二次全会上的讲话）

十

共产党人要把读马克思主义经典、悟马克思主义原理当作一种生活习惯、当作一种精神追求，用经典涵养正气、淬炼思想、升华境界、指导实践。

（2018年5月4日在纪念马克思诞辰200周年大会上的讲话）

十一

学习理论最有效的办法是读原著、学原文、悟原理，强读强记，常学常新，往深里走、往实里走、往心里走，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，做到学、思、用贯通，知、信、行统一。

（2019年3月1日在2019年春季学期中央党校〈国家行政学院〉中青年干部培训班开班式上的讲话）

十二

要提倡多读书，建设书香社会，不断提升人民思想境界、增强人民精神力量，中华民族的精神世界就能更加厚重深邃。为人民提供更多优秀精神文化产品，善莫大焉。

（2019年8月21日在甘肃考察时的讲话）

十三

图书馆是国家文化发展水平的重要标志，是滋养民族心灵、培育文化自信的重要场所。希望国图坚持正确政治方向，弘扬优秀传统文化，创新服务方式，推动全民阅读，更好满足人民精神文化需求，为建设社会主义文化强国再立新功。

（2019年9月8日给国家图书馆老专家的回信）

十四

向书本学习，是丰富知识、增长才干的重要途径。毛泽东同志说：“饭可以一日不吃，觉可以一日不睡，书不可以一日不读。”他日理万机，但仍见缝插针读书，理发时也读，还幽默地对理发师说：“你办你的公，我办我的公，咱们互不干扰。”我们要发扬这种“挤”和“钻”的精神，多读书、读好书，从书本中汲取智慧和营养，不能自我感觉良好、不屑学习，不能借口工作太忙、放松学习，不能为了装点门面、应付学习。抓好学习，有一个学什么、怎么学的问题。一个人的精力有限，不可能什么都去学，干部要结合工作需要学习，做到干什么学什么、缺什么补什么。要学习马克思主义理论特别是新时代党的创新理论，学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史，学习经济、政治、法律、文化、社会、管理、生态、国际等各方面基础性知识，学习同做好本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系。

（2021年9月1日在2021年秋季学期中央党校〈国家行政学院〉中青年干部培训班开班式上的讲话）

十五

阅读是人类获取知识、启智增慧、培养道德的重要途径，可以让人得到思想启发，树立崇高理想，涵养浩然之气。中华民族自古提倡阅读，讲究格物致知、诚意正心，传承中华民族生生不息的精神，塑造中国人民自信自强的品格。希望广大党员、干部带头读书学习，修身养志，增长才干；希望孩子们养成阅读习惯，快乐阅读，健康成长；希望全社会都参与到阅读中来，形成爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

（2022年4月23日致首届全民阅读大会的贺信）

十六

要建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国，促进人人皆学、处处能学、时时可学，不断提高国民受教育程度，全面提升人力资源开发水平，促进人的全面发展。

（2023年5月29日在二十届中央政治局第五次集体学习时的讲话）

十七

数字化时代，社会节奏快，静下心来、耐着性子坐着读本书不容易。

数字阅读要和传统阅读结合起来，守住我们的内核和素养。

（2025年3月6日在参加全国政协十四届三次会议民盟、民进和教育界委员联组会时的讲话）

※这是习近平总书记2013年3月至2025年3月期间有关推动全民阅读，建设书香社会重要论述的节录。

提升护航高质量发展的国家安全能力

来源：《求是》2026/08 作者：陈一新 — Wed, 15 Apr 2026 02:30:27 GMT

提升护航高质量发展的国家安全能力

陈一新

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。党的二十届四中全会把“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，对“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出重大部署。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，各种不确定难预料的风险因素明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻总体国家安全观，解答好统筹发展和安全这一重大历史课题，以高水平安全护航高质量发展，为开创中国式现代化建设新局面夯实国家安全保障。

一

能否统筹好发展和安全，关系国家兴衰、历史走向。没有发展作为支撑的安全，必然难以长久；没有安全作为保障的发展，必然不可持续。

党的十八大以来，习近平总书记围绕统筹发展和安全提出一系列新思想新观点新论断，深刻阐明发展和安全的辩证关系，强调二者是一体之两翼、驱动之双轮，安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展是硬道理、安全也是硬道理；深刻阐明统筹发展和安全的目标任务，强调要坚持发展和安全并重，既通过发展提升国家安全实力，又深入推进国家安全思路、体制、手段创新，营造有利于经济社会发展的安全环境；深刻阐明实践要求，强调要在工作中自觉把发展和安全统一起来，共同谋划、一体部署、相互促进，坚持在发展中固安全、在安全中谋发展。总书记的重要论述，科学把握我国发展和安全面临的新形势，从全局和战略高度把维护国家安全同经济社会发展一起谋划、一起推进，具有深刻的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑。贯彻落实总书记重要论述精神，我们既抓好发展这个“第一要务”，又办好保证国家安全这个“头等大事”，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑战考验，成功续写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

图为2026年“4·15”全民国家安全教育日主题海报。国家安全部新闻办供图

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。建久安之势、成长治之业，要求强化系统观念，坚持推进发展不停步、维护安全不放松，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动。必须强化底线思维，牢牢守住安全发展这条底线，把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把举措落实得更周密一些，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。强化内外统筹，集中力量办好自己的事，畅通国内大循环夯实发展根基，筑牢内部安全防线抵御外部风险传导，以高水平对外开放拓展国际循环，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，着力构建内外联动的发展和安全格局。强化协同联动，坚持全国一盘棋、上下齐发力，充分发挥专门机关作用，加强跨部门跨地方跨机制协调，完善动员社会多方参与的国家安全治理机制，加强全民国家安全教育，推动各方力量有机衔接、联动集成，为高质量发展打牢安全根基、筑牢安全屏障。

二

当今世界，百年变局加速演进，大国博弈、地缘冲突、全球性挑战交织联动，和平赤字、发展赤字、安全赤字、治理赤字持续加重。面对外部挑战，必须有效防范化解风险，深入开展反颠覆、反霸权、反分裂、反恐怖、反间谍、反封锁斗争，为我国发展营造良好国家安全环境。

当前，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。从国际力量对比看，随着新兴市场国家和发展中国家的群体性崛起，全球政治经济版图正在改变。个别国家出于霸权思维和战略焦虑，重拾武装入侵、资源掠夺、领土瓜分、政治操控等帝国主义手段，对别国大搞“极限式施压”、“霸凌式交易”、“胁迫式外交”。从国际安全形势看，世界愈发动荡，地缘冲突和局部战争此起彼伏，严重破坏全球安全稳定，世界面临倒退回“丛林法则”的危险。我国国家主权和领土完整面临现实威胁，一些外部势力以经贸霸凌掏空台湾、以天价军售武装台湾，民进党当局妄图“倚外谋独”，顽固坚持“台独”分裂立场，猖狂挑战一个中国原则，个别国家利用涉藏、涉疆、涉港问题炮制虚假叙事、加码对华制裁，境外分裂势力活动频繁。从全球治理格局看，多边主义、国际法、联合国权威面临挑战，个别国家无视国际规则和国际法治，谋求“本国优先”、大搞单边霸凌，动辄“毁约退群”、对国际组织“撤资断供”，国际社会应对全球性挑战的多边协作能力遭到削弱。部分国家将支恐用恐作为重要策略，一些恐怖势力借势在动荡地区趁乱坐大，全球恐怖主义活动已连续5年呈上升趋势，超过95%恐袭发生在我海外利益集中地区，威胁我国国家安全和海外利益。从全球发展态势看，世界经济增长动能不足，全球发展赤字扩大，个别国家将经贸问题政治化、工具化、武器化、泛安全化，世界主要力量围绕稀土等战略矿产、海峡等战略通道、石油等战略能源展开激烈争夺，全球能源资源危机、战略通道威胁、金融冲击风险不断加剧。为抢占发展先机和战略高点，境外间谍情报机关把中国作为主要目标，对华间谍窃密呈现态势升级、活动领域拓展、渗透渠道增多、窃密技术翻新等特征。从思想文化领域看，国家文化影响力竞争日趋激烈，国际反华势力对我实施西化、分化战略一刻没有放松，目标直指中国共产党领导和我国社会主义制度，近些年渗透颠覆活动出现新特征新变化。从世界科技演变看，人工智能等新技术引领新一轮科技革命和产业变革深入发展，大国科技较量进入最激烈、最吃劲、最关键的“短兵相接期”。美以伊冲突中情报智能融合、决策智能辅助、目标智能识别、实战智能支持、认知智能塑造的深度应用，让世界看到人工智能对未来战争形态乃至人类文明形态的巨大影响，高技术领域日益成为国际竞争最前沿和主战场。

国际形势变化带来的一系列新挑战，迫切需要我们更加精准应对不同风险，在激烈复杂斗争中掌握主动。必须深入开展反颠覆斗争，把捍卫政治安全摆在首位，严密防范、严厉打击敌对势力对我策动“颜色革命”、“街头政治”等各类渗透颠覆活动，严防其他领域风险向政治安全领域传导，对外筑起捍卫政治安全的钢铁长城，对内铲除影响政治安全的土壤条件，有力维护政权安全、制度安全、意识形态安全。深入开展反霸权斗争，反对一切单边行径和强权霸凌，有力反击外部势力极端遏制打压，坚决反制个别国家打关税战、贸易战、科技战、舆论战等无理行径，促进大国加强对话沟通、妥善管控分歧、拓展务实合作。深入开展反分裂斗争，坚决反对“台独”分裂势力和外部势力干涉，依法打击“台独”顽固分子，坚定不移推进祖国完全统一，全面加强涉藏、涉疆反分裂斗争，维护和促进香港、澳门长期繁荣稳定，绝不允许任何人、任何组织、任何政党在任何时候、以任何形式、把任何一块中国领土从中国分裂出去。深入开展反恐怖斗争，从源头防范遏制恐袭威胁，严防境外恐怖主义活动向境内延伸，严防暴恐极端思想向境内渗透倒灌，健全海外利益集中地区涉我恐袭风险预警机制，加强应急处置和防范保卫，切实维护我国海外公民、组织、机构安全和正当权益。深入开展反间谍斗争，依法打击各类间谍窃密、投敌“喂料”活动，深挖“钉子”、内奸，完善出口管制和安全审查机制，加强新兴领域风险防控，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，更加精准保护合法、打击非法。深入开展反封锁斗争，全面推进人工智能科技创新、产业发展和赋能应用，聚焦攻克“卡脖子”关键技术，加强原始创新和关键核心技术攻关，解决“要不来、买不来、讨不来”的问题，加强前沿科技潜在风险研判和防范，开展“国之重器”专项保护，预警防范境外窃取我关键资源和核心技术风险，保障国家高水平科技自立自强。

三

面对风云变幻的国际形势和重大且艰巨的防范化解风险任务，必须着眼日益增长的国家安全需求，对标中国式现代化建设的战略需要，立足以新安全格局保障新发展格局，突出实战实用导向，加快提升保障和推动高质量发展的能力。

提升风险预警防控能力。党的二十届四中全会把风险防控作为健全国家安全体系的重要内容。当前风险预警防范控制等方面还存在一些薄弱环节。对此，要加快推进国家安全风险防控体系建设，力争把可能带来重大风险的隐患发现和处置于萌芽状态。强化风险态势感知，及时发现苗头性倾向性风险隐患，实现重大方向、重点领域国家安全风险态势感知全覆盖。强化风险分析评估，围绕国家安全风险分类开展动态性、阶段性、长远性研究，既高度警惕“黑天鹅”事件，也防范“灰犀牛”事件。强化风险防控保障，完善政策保障、资源保障、装备保障，既打好防范和抵御风险的有准备之战，也打好化险为夷、转危为机的战略主动战。

提升维护和塑造国家安全行动能力。党的二十届四中全会强调要增强维护和塑造国家安全战略主动。推动国家安全工作由事后反应、被动应对向事先预警、快速反应、主动塑造的方向转变，必须突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人民安居乐业的重大安全，推进维护和塑造国家安全手段方式变革。要以更大力度打击危害国家安全活动，依法严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。以更大力度加强国家安全前瞻防范，完善力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，筑牢国家安全人民防线。以更大力度完善全球安全治理机制，加强安全领域政策沟通，促进政府间对话合作，建设性参与国际和地区热点问题政治解决，凝聚国际社会应对安全挑战合力。

国家安全干部队伍是维护国家主权、安全、发展利益的重要力量。图为国安干警正在进行案情研讨。国家安全部新闻办供图

提升战略问题研究能力。战略问题是一个政党、一个国家的根本性问题。国家安全领域涉及安邦定国之策、大国博弈之谋，还有许多重大战略问题亟待深入研究。登高望远、常观大势、善谋全局，才能做到战略上判断得准确、谋划得科学，从而赢得主动。要完善战略研究工作体系，优化方式方法，打造国家安全领域世界一流智库。增强战略透视能力，强化长期跟踪积累，全面掌握涉国家安全重点领域的潜在风险、背景情况和最新动态。增强战略研判能力，组建实战性研究团队，准确推演形势变化和事态演进趋势。增强战略谋划能力，健全谋题、领题、结题机制，主动适时提出管长远管方向的对策建议。

提升国安工程支撑能力。国家安全机关是维护国家主权、安全、发展利益，建设和发展中国特色社会主义的特殊力量，为保卫社会主义国家政权、保持社会和谐稳定、保护人民生命财产安全发挥着重要作用。锻造一支忠诚干净担当的新时代国安铁军，要系统推进“八大工程”。深化国安理论创新工程，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，全面把握总体国家安全观的核心要义和实践要求，深入学习领会习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述精神，构建“学研用创”相结合机制，加强对国安改革创新实践的理论概括、总结和升华。深化国安体制改革工程，巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，全面优化国家安全机关垂直管理体制机制，全面建强适应重大斗争需要的实战体制。深化国安科技赋能工程，大力推动以人工智能牵引“网数智”迭代发展，一体打造前瞻性科技布局、旗舰性科技工程、体系性科技力量，加快用先进科技武装国家安全工作。深化国安涉外工作工程，构建海外安全保障体系，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，服务扩大高水平对外开放。深化国安新型保障工程，打造与垂直管理相匹配、与斗争需求相适应的国安新型保障体系，统筹抓好国家安全机关重点领域五年发展规划编制和落实，服务保障打赢重大斗争。深化国安法治建设工程，持续完善国安法律制度、执法司法、学法普法、法治研究、法治保障体系，更好运用法治思维、法治方式、法治力量维护和塑造国家安全。深化国安铁军锻造工程，以政治建设为统领，以纪律作风建设为保证，以能力建设为驱动，引领新时代国安队伍筑牢“红”的根基、提升“专”的能力，努力打造一支坚定纯洁、让党放心、甘于奉献、能拼善赢的干部队伍。深化国安文化建设工程，全面提升国安精神凝聚力、国安声音穿透力、国安英模感召力、国安展陈教育力、国安故事感染力，充分展现国家安全机关神秘、神奇、神圣的独有风貌，营造全社会共同维护国家安全的良好氛围。

作者：国家安全部党委书记、部长

《求是》杂志评论员：把服务业发展摆在更加突出位置

来源：《求是》2026/08 作者：《求是》杂志评论员 — Wed, 15 Apr 2026 01:30:32 GMT

把服务业发展摆在更加突出位置

《求是》杂志评论员

近日，习近平总书记就服务业发展作出重要指示，深刻阐明发展服务业的重大意义、重要原则、重点任务，为推动服务业优质高效发展提供了科学指引。4月7日至8日，全国服务业大会在北京召开，会议传达了习近平总书记的重要指示，对推动服务业优质高效发展作出了重要部署。这是新时代首次聚焦服务业举行的全国性大会，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对服务业高质量发展的高度重视，为进一步做好相关工作统一了思想、明确了任务、凝聚了力量。各地区各部门要把思想和行动统一到习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署上来，把服务业发展摆在更加突出位置，切实推动党中央决策部署落地见效，努力开创服务业高质量发展新局面。

服务业是国民经济的重要组成部分，服务业发展水平是衡量一个国家经济发展程度的重要标志，自觉从战略和全局的高度把握服务业发展的重大意义是做好这方面工作的前提。党的十八大以来，我国服务业规模稳步扩大，质效持续提升，在国家发展大局中的作用日益凸显。2025年我国服务业增加值占国内生产总值比重达57.7%，对国民经济增长贡献率达61.4%；人均服务性消费支出占居民人均消费支出的46.1%，服务业就业人员占比在50%左右。服务业作为国民经济的第一大产业，已成为经济增长的“主动力”、科技创新的“催化剂”、产业升级的“助推器”和吸纳就业的“蓄水池”。当前我国经济正处在转型升级的关键时期，国内供强需弱矛盾突出，稳就业稳经济面临较大压力。大力发展服务业，对于稳定经济增长、支撑产业升级、满足民生需要、带动就业扩容具有不可替代的作用。国际经验也表明，随着经济发展水平提高，服务经济加快发展是国家现代化的一般规律。面向“十五五”，我们要准确把握服务业发展面临的机遇和挑战，进一步增强推动服务业发展的紧迫性和主动性，统筹好制造业和服务业的关系，以更有力务实的举措推动服务业发展迈向新高度。

注重需求牵引，深挖服务业发展潜能。服务业的本质是用服务来满足需求、创造价值，为企业生产和居民生活提供支撑保障，突出需求牵引是释放服务业潜能的必然要求。当前，我国居民消费正加快从“有没有”向“好不好”转变，品质化、个性化、高端化消费趋势日益增强，旅游、文化、体育、健康、养老、教育等服务消费需求潜力巨大。同时，作为全球第一制造业大国，虽然我国在生产制造环节具有明显优势，但在研发设计、供应链管理、质量检测、品牌营销等环节与世界先进水平还有一定差距，生产性服务业未来发展空间广阔。据预计，“十五五”时期，我国服务业规模将突破百万亿元，蕴含巨大发展空间和潜力。要顺应人口结构变化、消费结构升级和产业结构转型趋势，坚持扩能和提质并举，聚焦生产生活重点领域，分层分类推动服务业发展，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，不断培育服务业新增长点。要促进基本需求类服务更加普惠优质，扩大升级类服务供给，做精做细个性化服务；加快壮大科技服务，大力发展先进制造服务，着力提升配套专业服务水平。

深化改革攻坚，激发服务业发展活力。改革是破解发展难题的关键。为什么目前我国服务业发展的能级质效都还不够高？一个很重要的原因就是存在体制机制方面的障碍，比如不同地区服务准入标准不统一、部分领域服务标准缺失、新业态新模式监管体系不完善等，亟须通过改革的办法破除发展障碍，优化发展环境，激发发展活力。要把握服务业发展规律，创新思路办法，坚持既“放得活”又“管得好”，统筹发展和监管，为服务业发展营造良好环境。完善支持服务业发展的政策体系和基础制度，加大政策支持力度。破除跨地区经营行政壁垒，推进服务领域不同地区和行业标准、规则、政策协调统一。有序放宽服务业准入限制，清理不合理的服务业经营主体准入限制。深化服务业监管改革，创新适应服务业新业态新模式的监管方式。

强化科技赋能，增强服务业发展动力。创新是引领发展的第一动力。近年来，许多传统服务业“老树发新芽”，各类新业态新模式竞相涌现，正是科技赋能的结果，科技创新已成为服务业扩能提质的重要引擎。要抓住新一轮科技革命和产业变革的历史机遇，加快利用先进技术赋能服务业，大力推动高附加值、创新型服务业发展。要加强数智服务，支持数智技术在生产性服务业层面广泛应用，丰富生活性服务业数字化应用场景。融合化是服务业助推产业升级、增强核心竞争力的重要途径。要提升现代服务业与先进制造业融合发展水平，促进“服务+制造”融合创新。推动现代服务业与现代农业深度融合，培育发展农业生产性服务业。适应服务业各领域交叉渗透、交互作用、跨界融合的发展趋势，推进科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等服务业融合互促发展，加快培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老、法律科技等服务业发展新业态新模式。

坚持开放合作，拓展服务业发展空间。服务业是国际经贸合作的重要领域。坚持开放合作，扩大服务业高水平对外开放，不仅能吸引全球资金、技术和先进管理经验等各种要素向我国聚集，推动国内服务业与国际先进水平接轨，提高竞争力，也能推动“中国服务”加速走向世界，加快发展服务贸易。要对接国际高标准经贸规则，扩大服务业制度型开放，扩大服务业市场准入和开放领域，合理缩减外资准入负面清单，实施更大范围、更宽领域、更深层次开放。要加快培育服务贸易数字化新动能，促进数字贸易创新发展。品牌是企业的市场标识，我国服务业品牌数量多，但国际知名品牌偏少，品牌培育总体上还比较滞后。要支持服务业企业实施品牌战略，鼓励有条件的大型企业增强服务品牌国际影响力，培育更多“中国服务”品牌。

促进服务业优质高效发展，事关中国式现代化建设全局。奋进“十五五”，各地区各部门树立和践行正确政绩观，担当作为、锐意进取、开拓创新，加快推进服务业扩能提质，定能谱写服务业优质高效发展新篇章，为中国式现代化建设注入更加澎湃动力。

习近平会见西班牙首相桑切斯

来源：新华网作者：记者温馨 — Tue, 14 Apr 2026 06:18:59 GMT

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的西班牙首相桑切斯。新华社记者李响摄

新华社北京4月14日电（记者温馨）4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的西班牙首相桑切斯。

习近平指出，尽管国际形势变乱交织，中国和西班牙关系始终稳步发展，打造了具有战略定力的中西关系，一条重要经验就是基于共同利益作出正确决策。事实证明，深化合作符合两国人民利益、顺应时代发展大势，增强了彼此走独立自主道路的实力和底气。双方要始终将发展中西关系置于彼此对外政策重要位置，相互支持对方捍卫国家主权和领土完整。中国把长远战略目标和阶段性目标统一起来，以一茬接着一茬干的历史耐心接续制定和实施五年规划。我们有坚定推进中国式现代化的决心，也有以高水平对外开放同世界共享发展机遇的胸怀，将以自身发展为全球经济增长注入信心和动力。双方要把握机遇，共谋创新发展，加强贸易、新能源、智能经济等领域合作，鼓励文化、教育、科研、体育交流，推动两国全面战略伙伴关系取得更多成果，为两国人民带来更多福祉。

习近平强调，当今世界乱象丛生，面临公理和强权的较量。如何对待国际法和国际秩序，反映的是一国的世界观、秩序观、价值观和责任观。中国和西班牙都是有原则、讲道义的国家，应该加强沟通、巩固互信、紧密合作，反对世界倒退回丛林法则，共同捍卫真正的多边主义，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动实现平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，推动构建人类命运共同体。

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的西班牙首相桑切斯。新华社记者黄敬文摄

桑切斯表示，我4年来4次访华，表明双方对西中关系的高度重视。中国企业在西投资合作有力促进了西经济发展。西班牙坚定恪守一个中国原则，高度重视中国的大国地位，坚定致力于发展具有战略定力的西中伙伴关系，希望加强贸易、投资、新能源等领域合作，促进人文交流。面对复杂严峻的国际形势和频发多发的冲突争端，只有坚持多边主义、推动构建多极世界才能为人类带来持久和平。西班牙积极支持习近平主席提出的四大全球倡议，愿同中方密切沟通协作，共同应对国际地缘政治、贸易保护主义、气候变化等方面挑战，维护国际法和多边主义。西班牙反对“新冷战”，反对“脱钩断链”，支持欧洲和中国增进沟通理解、加强合作。欧中关系健康发展符合双方共同利益，也有利于世界和平稳定。

王毅参加会见。

习近平会见西班牙首相桑切斯

来源：新华网作者：记者温馨 — Tue, 14 Apr 2026 06:18:59 GMT

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的西班牙首相桑切斯。新华社记者李响摄

新华社北京4月14日电（记者温馨）4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的西班牙首相桑切斯。

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华进行正式访问的西班牙首相桑切斯。新华社记者黄敬文摄

王毅参加会见。

习近平会见阿联酋阿布扎比王储哈立德

来源：新华网作者：记者温馨 — Tue, 14 Apr 2026 06:17:25 GMT

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华访问的阿联酋阿布扎比王储哈立德。新华社记者黄敬文摄

新华社北京4月14日电（记者温馨）4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华访问的阿联酋阿布扎比王储哈立德。

习近平指出，阿联酋是中国的全面战略伙伴，中方始终高度重视发展同阿联酋的关系。在双方共同努力下，中阿关系保持健康稳定发展，政治互信不断加深，务实合作稳步推进，人文交流丰富多彩。巩固和提升中阿关系是双方的坚定共识，符合两国人民期待。中方愿同阿方携手同行，打造更加稳固坚韧、富有活力的中阿全面战略伙伴关系。双方要继续在涉及彼此核心利益和重大关切问题上相互支持，保持高层交往，筑牢战略互信。加强发展战略对接，在能源、投资、贸易、科技等领域深挖潜力，深化互利合作。推动教育、民航、旅游等合作取得更大进展，密切人文交流，夯实民意基础。在联合国、金砖国家等多边平台增进协调合作，以中阿关系的稳定性应对国际和地区形势的不确定性，共同推动构建人类命运共同体。

双方围绕当前中东和海湾地区形势交换了意见。习近平强调了中方劝和促谈的原则立场，重申将继续为此发挥建设性作用。

习近平就维护和促进中东和平稳定提出4点主张：一是坚持和平共处原则。中东海湾国家唇齿相依，是搬不走的邻居。要支持中东海湾国家改善关系，推动构建共同、综合、合作、可持续的中东和海湾地区安全架构，筑牢和平共处的根基。二是坚持国家主权原则。主权是各国特别是广大发展中国家安身立命的依托，不容侵犯。中东海湾国家主权、安全和领土完整应当得到切实尊重，各国人员、设施、机构安全应当得到切实维护。三是坚持国际法治原则。维护国际法治权威，不能“合则用、不合则弃”，不能让世界倒回丛林法则。要坚定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际关系基本准则。四是坚持统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。各方都应该为中东海湾国家发展营造良好环境、注入正能量。中方愿同中东海湾国家分享中国式现代化机遇，厚植地区发展和安全土壤。

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华访问的阿联酋阿布扎比王储哈立德。新华社记者李响摄

哈立德表示，阿中关系历史悠久、根基深厚，两国始终相互尊重、相互信任，有着广泛共同利益。阿方高度重视发展对华关系，愿同中方落实好两国元首达成的重要共识，深化各领域合作，为两国关系开辟更广阔前景，造福两国人民。阿方赞赏中国在国际事务中发挥负责任和建设性作用，为政治解决当前中东危机作出积极努力。阿方致力于同中方保持密切沟通协调，促进相关方面停火止战，尽快恢复地区和平稳定，维护国际航运安全，防止对全球经济和能源安全造成更大影响。阿方将切实保护在阿中国公民和机构安全。

王毅参加会见。

习近平会见阿联酋阿布扎比王储哈立德

来源：新华网作者：记者温馨 — Tue, 14 Apr 2026 06:17:25 GMT

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华访问的阿联酋阿布扎比王储哈立德。新华社记者黄敬文摄

新华社北京4月14日电（记者温馨）4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华访问的阿联酋阿布扎比王储哈立德。

双方围绕当前中东和海湾地区形势交换了意见。习近平强调了中方劝和促谈的原则立场，重申将继续为此发挥建设性作用。

4月14日上午，国家主席习近平在北京人民大会堂会见来华访问的阿联酋阿布扎比王储哈立德。新华社记者李响摄

王毅参加会见。

以严格执法解决经济社会发展难题

来源：《求是》2026/07 作者：陈兵 — Wed, 01 Apr 2026 01:00:00 GMT

以严格执法解决经济社会发展难题

陈兵

执法是把纸面上的法律变为现实生活中活的法律的关键环节，是破解经济社会发展难题的重要抓手。习近平总书记指出，全面推进依法治国，必须坚持严格执法，做到“法立，有犯而必施；令出，唯行而不返”。党的十八大以来，各地区各部门坚持把严格执法作为全面推进依法治国的重要一环，不断加大执法力度，全面提高执法质量，为维护社会稳定、促进经济发展、保障人民权益提供了坚实法治支撑。

同时也必须清醒看到，我国经济社会发展中一些长期存在的顽瘴痼疾尚未根除，新情况新问题不断涌现，各类风险矛盾交织叠加，对执法力度和执法效能提出了更高要求。比如，在市场监管领域，不正当竞争等行为屡禁不止，严重扰乱市场秩序；在社会治理领域，食品药品安全等隐患仍存，电信网络诈骗等新型犯罪手段不断翻新，直接威胁人民群众生命财产安全；在安全生产领域，一些企业安全意识淡薄，违规操作、冒险作业等问题时有发生，安全事故仍然易发多发；等等。倘若执法不严、违法不究，不仅会导致法令悬空、规范失灵，还会变相鼓励违法行为，形成“破窗效应”，最终必将动摇市场经济根基、破坏社会安全稳定、损害人民群众利益。唯有以严格执法立规明矩、纠偏治乱、震慑违法，确保各项法律法规得到全面有效执行，才能为经济社会持续健康发展筑牢法治屏障。

以严格执法整治市场乱象，维护公平竞争秩序。公平竞争是市场经济的基本原则，也是建设全国统一大市场的客观要求。当前，一些行业“内卷式”竞争问题仍较突出，部分领域仍存在不正当竞争现象，不仅扰乱正常市场秩序、抑制企业创新发展，更严重损害守法经营者与消费者的合法权益。对此，必须突出严的基调，持续加大市场监管执法力度，以刚性执法维护市场公平。针对各种不正当竞争行为，持续开展公平竞争审查抽查，着力加强反不正当竞争执法，对利用市场优势地位挤压其他经营主体发展空间等行为进行重点整治，推动经营主体理性竞争、守法经营。针对“内卷式”竞争在不同行业的表现形式，对恶意低价竞争、虚假宣传等行为实施精准打击，加强对重点企业的成本调查、价格检查，切实提升执法针对性有效性。聚焦平台经济和直播电商领域突出问题，重点纠治“仅退款”、“强制运费险”、“全网最低价”等规则滥用、规则制定不合理以及执行不透明等问题，坚决遏制平台乱收费、乱罚款等现象，重拳打击假冒伪劣、虚假营销等乱象，切实保护中小商家和广大消费者的合法权益。对扰乱市场秩序的行为不仅要露头就打、从严查处，同时要推动治理链条延伸，健全违法信息公示与联合惩戒机制，形成震慑效应，从根本上遏制“劣币驱逐良币”的恶性循环，促进市场竞争生态持续向好。

以严格执法保护经营主体，激发经济发展活力。严格执法与激发活力并非对立关系，而是相辅相成、辩证统一的。2025年，国家市场监管总局加大涉企乱收费治理，共立案查处政府部门、行政审批中介机构、网络平台、行业协会商会及交通物流等领域违规收费案件5918件，罚没金额3.47亿元，退还企业费用13.5亿元，切实优化了营商环境、减轻了企业负担。这充分证明，严格执法不会抑制市场活力，反而能让企业形成稳定发展预期，进而安心经营、大胆投资。要继续聚焦乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等问题，开展规范涉企行政执法专项行动，坚决防止违规异地执法、趋利性执法，坚决纠正超权限、超范围、超数额、超时限查封、扣押、冻结财物问题。针对拖欠企业账款这一顽疾，开展加快加力清理拖欠企业账款行动，强化源头治理和失信惩戒，加大对新增拖欠账款的惩戒力度。大力推行“综合查一次”、“非现场监管”等柔性执法模式，减少对企业正常经营的干扰。综合考虑经营主体违法情况和可承受能力，按照“过罚相当”原则确定处罚限度。对情节比较轻微、没有主观故意、对社会危害性较低的违法行为，做到宽严相济、法理相融。

以严格执法破解民生痛点，守护群众切身利益。食品药品、公共卫生、生态环境、劳动保障、城市管理、交通运输、教育培训等重点领域，与人民群众生产生活息息相关，执法效能的高低直接关系老百姓的获得感幸福感安全感，必须把群众烦心事当成执法紧要事，全力守护群众安全与福祉。比如，在食品药品安全领域，坚决落实“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”要求，深入一线排查隐患、严惩违法行为。在消费者权益保护方面，加大对制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权等违法犯罪行为的查处力度，完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，着力解决违法成本低、维权成本高等问题，让严重违法者付出应有代价。在劳动保障方面，聚焦欠薪、社保、就业、工时等重点，畅通维权渠道，坚决整治恶意欠薪、违法用工、就业歧视等问题，切实维护劳动者合法权益。在生态环境方面，严厉打击偷排偷放、超标排放、非法处置危险废物等违法行为，以最严格的标准守护好蓝天碧水净土。在城市管理领域，聚焦占道经营、私搭乱建、噪声扰民等群众反映强烈的问题，加强日常巡查和专项整治，提升城市精细化管理水平。在教育培训领域，加大对违规办学、虚假宣传、乱收费等行为的整治力度，促进教育培训行业健康发展，切实减轻学生和家长负担。

以严格执法防范化解风险，筑牢安全稳定底线。当前，经济社会活动日益复杂，风险点多面广，稍有松懈就可能叠加传导，必须坚持底线思维、强化预防导向，以严格执法防范化解风险。聚焦公共安全，依法严惩电信网络诈骗、拐卖人口等群众反映强烈的违法犯罪活动，健全扫黑除恶常态化机制，有力震慑犯罪、保护人民。聚焦安全生产，压实主体责任，紧盯高危行业、重点场所、关键环节，常态化开展风险隐患排查整治，对违法违规生产经营行为零容忍，坚决防范重特大安全事故发生。聚焦金融、数据、网络等高风险领域，加大执法监管力度，充分运用大数据、AI等技术实施动态监控，抓早抓小阻断风险传导，坚决守住不发生系统性风险底线。

作者：南开大学法学院教授、天津市中国特色社会主义理论体系研究中心研究员

着力打造新兴支柱产业

来源：《求是》2026/07 作者：贺俊 — Wed, 01 Apr 2026 01:00:00 GMT

着力打造新兴支柱产业

贺俊

着力打造新兴支柱产业，是以习近平同志为核心的党中央立足新时代新征程，为破解发展难题、推动动能转换、厚植发展优势作出的重要部署，是顺应新一轮科技革命和产业变革大势、以高质量发展确定性应对外部环境不确定性、筑牢强国建设产业根基的关键举措。

实现高质量发展，核心在于推动经济增长动能的系统性转换，其具体表征便是支柱产业的迭代与更替。房地产、钢铁、煤炭、化工、纺织、机械等传统支柱产业，在工业化、城镇化快速推进阶段发挥了重要的历史性作用，构成了过去一个时期经济增长的主要引擎。然而，随着经济发展阶段和内外条件的变化，这些产业普遍面临市场需求结构变化、资源环境约束趋紧、产能逐渐达到峰值等现实挑战，一些领域甚至出现了“内卷式”竞争现象，驱动经济增长的动能逐步衰减。从经济发展的一般规律看，新旧动能转换取决于现代化产业体系的建立完善，关键在于培育形成一批引领产业结构迈向中高端的新的支柱产业。

新兴支柱产业就是我们党在新时代推动高质量发展实践中提出的一个重大原创性概念。2018年3月，习近平总书记在参加十三届全国人大一次会议广东代表团审议时，明确提出通过大力发展战略性新兴产业来构筑产业体系新支柱，奠定了新兴支柱产业战略的理论起点。此后，习近平总书记先后作出“大力培育新的支柱产业”、“加快形成新质生产力”、“支柱产业是发展新质生产力的主阵地”等重要论断，不断拓展新兴支柱产业内涵。2025年4月，中共中央政治局召开会议分析研究经济形势和经济工作，正式提出新兴支柱产业概念。“十五五”规划建议进一步将着力打造新兴支柱产业确定为建设现代化产业体系的重点任务。2026年政府工作报告提出打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。

何谓新兴支柱产业？是兼具支柱属性与新兴特征，既显著支撑国民经济总量增长又有效促进经济结构优化升级的产业形态。

一方面，‌新兴支柱产业承担着推动经济发展的支柱功能，这决定了新兴支柱产业在“量”的方面的规定性。主要表现在三个方面。一是具有显著的高成长性和规模经济性，能够有效拉动需求增长。从消费看，新兴支柱产业符合居民消费升级方向，具有大规模消费需求和高收入弹性，对国民经济的直接贡献显著；从投资看，新兴支柱产业不仅可以直接创造新的投资机会，还能够提高其他产业投资效率，创造更多的有效投资。如工业互联网产业的加快扩张，在引致大规模软硬件投资的同时，也能显著提升制造业生产投资的效率，有利于补齐内需不足短板。二是新兴支柱产业不仅本身规模大、增长快，而且具有较强的产业前向、后向和旁侧关联度，对经济增长具有很强的乘数效应。如低空经济本身就是一个包含了基础设施建设、飞行器制造、运营服务等在内的庞大生产网络，同时又能够推动下游物流、旅游、电子商务等产业降低成本、创新业态，提升其发展质量和速度。三是能够创造大量高收入、高效率的高质量就业岗位，在传统产业逐步进入稳定增长期后适时提供新的产业动能，在促进城市产业结构调整过程中拓展城市发展空间、提升城市能级，持续增强工业化与城镇化协同演进的内生动力。

集成电路作为信息产业的基石，是实现科技自立自强的关键先导性产业。2025年我国科技创新成果丰硕，芯片自主研发有了新突破，集成电路产量增长10.9%。图为2025年10月20日，在江苏省宿迁市苏宿工业园区一家科技公司，工人在半导体封装测试生产线上忙碌。人民图片方东旭/摄

另一方面，新兴支柱产业属于新兴产业范畴，其发展遵循新兴产业演进规律，这决定了新兴支柱产业在“质”的方面的规定性。主要表现在四个方面。一是以高科技、高效能、高质量为标识，如新能源、新材料、航空航天、低空经济等产业都符合现代化产业体系智能化、绿色化、融合化特征，能够显著提升国民经济全要素生产率。二是其发展往往伴随高度的技术和市场不确定性，比如，在无人驾驶领域，单车智能和车路云一体化等不同技术路线并行竞争；在人工智能大模型领域，开源与闭源技术路线的优劣仍在接受市场检验，人工智能如何与应用场景有效结合才能创造更大消费者价值，也需通过市场大规模迭代才能逐步显现。三是其增长呈现簇群式发展、整体性爆发的特点，集成电路、低空经济、无人驾驶、工业互联网、生物医药等新兴支柱产业的技术相互融合、业态相互交织，创新网络和产业生态间存在复杂的投入产出关系。四是新兴支柱产业几乎都是国家间科技竞争与产业竞争的战略制高点，是加快建设科技强国、制造强国、网络强国的关键抓手，是大国博弈的战略必争领域，对于抢占未来发展先机、维护国家发展和安全大局具有战略性、决定性意义。

当前，我国新兴支柱产业发展势头迅猛，不少行业已经具备较为成熟的技术基础和市场条件。2024年，我国人工智能核心产业规模超过9000亿元，生物医药产业的创新药市场规模已迈过千亿元门槛。集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，相关产值在2025年已接近6万亿元，到2030年有望扩大到10万亿元以上。但整体上看，我国新兴支柱产业发展仍处于起步阶段，作为培育经济新增长点、锻造国际竞争新优势的主力军作用仍不够突出，主要是由于新兴支柱产业具有不同于传统支柱产业的技术经济范式，其发展既要推进产品技术和工程技术的突破性创新，又要形成契合市场需求和消费者价值主张的新型商业模式，还要有效应对新技术新应用在安全伦理等各方面带来的治理挑战，进而化解发展伴生的高度不确定性。这就对加快构建与之更加适配的政策体系和治理框架提出了新的要求。

一是新兴支柱产业发展方向和路径具有高度不确定性，对战略规划能力提出了更高要求。在我国纺织服装、石化冶金、机械电子等传统产业发展成为支柱产业之时，西方发达国家同类产业已经进入成熟阶段，其需求潜力已经过市场验证，其技术路线和商业模式已经清晰定型。作为后发国家，我们可在一定程度上借鉴西方发达国家产业结构调整的一般规律，精准研判不同发展阶段需重点培育支持的支柱产业，并通过产业政策引导社会资本有序投入，推动相关产业快速成长成熟。当前，新一代信息技术、低空经济等新兴产业面临的技术突破、市场迭代和国际竞争更加复杂，我国与西方发达国家处于同一起跑线，哪些细分产业基本具备大规模市场需求，哪些技术路线能够最终胜出并进入商业应用，如何确保基础设施建设力度和节奏达到适度超前，都具有高度不确定性。产业政策精准选择“赛道”和“赢家”的难度显著加大，有效识别并克服产业发展障碍的复杂性显著提升。各级政府需要具备更强的战略预见和全局协调能力，才能真正做到积极有为。

二是新兴支柱产业发展需要各环节整体突破，对政策集成能力提出了更高要求。传统支柱产业发展面临的瓶颈制约相对明确且集中，产业政策常常聚焦于激励和支持本土企业形成技术开发能力这个关键点。新兴支柱产业成熟壮大，涉及基础研究、产品技术、工艺技术、应用场景、基础设施、商业模式等多环节的整体推进，单点或局部突破的传统产业政策将受制于“木桶原理”而收效甚微。因此，面向新兴支柱产业的产业政策必须更加突出全创新链统筹、全产业链部署，政策设计与实施要更加突出系统优化和协同联动。更重要的是，新兴支柱产业发展面临的挑战既有价值伦理方面的问题，如人工智能应用中存在的算法偏见；也有新出现的安全问题，如无人驾驶事故涉及多主体责任链条，使得过错认定和责任划分更加复杂；还会有冲击特定社会群体利益的潜在风险，如数字化生产可能部分替代中高技能就业岗位。而要有效解决这些伦理挑战、安全风险与社会摩擦，仅靠政策资源投入远远不够，要对既有的法律法规、监管制度进行系统性调整完善。这就要求政府具备更强的改革攻坚和系统集成能力，切实消除政策“合成谬误”，推动形成新兴支柱产业突破的社会合力和稳定预期。

三是新兴支柱产业需要更多突破性科技供给，对提升国家创新体系效能提出了更高要求。国家间产业和科技竞争的背后是国家间创新体系的竞争。19世纪以后，现代研究型大学在德国诞生，其创造的高水平科学成果与产业需求紧密对接，有效赋能德国化工、机械等工业崛起；20世纪80年代初期《拜杜法案》的实施，大大促进了美国产学研合作和科技成果转化，有力推动了美国信息通信、生物医药产业的繁荣。当前，我国新兴支柱产业创新体系还存在不少弱项。如企业原始创新能力还较为薄弱，基础研究投入强度与发达国家相比还有较大差距；可推广的共性技术供给模式尚未形成，链接基础研究和工程技术的“死亡之谷”在不少领域存在；国家实验室治理机制尚在摸索，战略科技力量的前沿技术供给功能仍需加强；耐心资本供给规模和投资渠道仍存缺口，制约了技术累积性创新和商业应用持续迭代；应用场景试点真正转化为大规模商用的成功案例还不多。这些都需要系统性提升国家创新体系效能。

四是新兴支柱产业的产业基础仍较为薄弱，对统筹发展和安全提出了更高要求。新兴支柱产业健康发展，既关系抢占科技竞争制高点，也关乎筑牢产业安全底线、补齐产业安全短板。面对全球化发展逆流，新兴支柱产业在高端芯片、工业母机、基础软件、先进材料、科研仪器、核心种源等“卡脖子”领域，仍面临脱钩断链风险。与此同时，一些西方发达国家加快推进替代性技术路线布局，大搞所谓技术市场同盟，使我国在部分领域已经形成的竞争优势存在被削弱的风险。如我国处于领先位势的光通信网络和锂电池技术，可能面临部分发达国家加快部署大规模数据中心、加快突破全固态电池技术带来的冲击和风险。

在第八届中国国际进口博览会上，一批新型移动出行产品与创新技术集中亮相，从智能驾驶到低空飞行，从新能源解决方案到人性化设计，一幅多元立体的未来出行图景正徐徐展开。图为2025年11月8日，在第八届进博会汽车及智慧出行展区拍摄的一款电动垂直起降飞行器。新华社记者王翔/摄

2026年是“十五五”开局之年。我们要把握好科技革命和产业变革加速突破带来的机会窗口，充分利用基础条件和制度优势，通过政策创新推动新兴支柱产业加快发展。正如习近平总书记所指出的，坚决破除影响和制约高质量发展的体制机制弊端，完善与新质生产力更相适应的生产关系。着力打造新兴支柱产业，必须破除其发展瓶颈，加快构建与发展新兴支柱产业更相适配的政策能力和政策体系。

超越传统政策思维，制定适配新兴支柱产业的产业发展战略。习近平总书记强调，正确的战略需要正确的策略来落实，策略是在战略指导下为战略服务的。就我国实践来看，无论是移动通信以“技术—标准—产业”统一推进体系牵引技术突破，还是新能源汽车“换道超车”抢占产业制高点，成功赶超的关键在于制定并实施了符合产业规律、契合国情实际的产业发展战略。面对激烈的国际竞争和复杂的技术市场，打造新兴支柱产业须超越补贴、扶持等传统产业政策思维，做好调查研究基本功，提升顶层设计能力和产业发展规律认识水平，塑造更具前瞻性、全局性的产业发展战略，强化新兴支柱产业顶层设计，将政策资源配置集中到产业发展战略的总体部署上来。坚持“先易后难、分类施策”原则，努力在技术成熟度高、市场准备充分的领域率先示范，打造一批能够显著带动高质量就业和经济增长的新兴支柱产业，逐步积累经验，进而形成以局部示范引领整体跃升的良好格局。

强化体制政策合力，破除制约新兴支柱产业发展的关键障碍。打造新兴支柱产业是在高度不确定环境下推进的一项覆盖诸多领域、关联大量主体的复杂工程，需要坚持用系统思维和全局观念来谋划体制改革和政策创新。要以组织集成保障政策集成，针对制约新兴技术大规模产业化面临的政策掣肘问题，优化机构设置、职能配置、工作流程，明确科技、产业、市场、金融、安全等各领域管理部门以及各级地方政府的责权分工和边界；通过建立跨部门协同机制或特殊授权机制，攻克单个部门难以解决、需全局协调的体制机制障碍。要进一步强化发展导向，加快解决伦理、安全、产权、隐私、标准等领域法律法规和监管制度越位、错位、缺位问题，打通制约无人驾驶、低空经济、工业互联网等新兴技术规模化商用的堵点，切实消除耐心资本投资和高端人才进入这些领域的顾虑，最大限度激发市场信心和活力。

补齐创新体系短板，提升有利于新兴支柱产业发展体系化创新能力。地区间既相互竞争又分工协作，是我国产业发展及治理的重要特征，也是我国快速推进工业化的宝贵经验。打造新兴支柱产业，同样要用好地方政府多元探索、先行先试这个抓手。长三角、粤港澳大湾区、京津冀等地区科研实力雄厚、创新要素集聚，是打造新兴支柱产业的动力源和先行区。要鼓励这些地区在增强企业原始创新能力、提升共性技术供给质量、完善小试中试服务平台、开发新型应用场景、鼓励商业模式创新等方面探索有效治理模式，因地制宜打造一批新兴支柱产业。国家层面要聚力为新兴支柱产业创造条件，加快完善国家实验室资金稳定投入机制和治理机制，增强战略科技力量对新兴支柱产业的支撑，加强在安全、能源、减碳、公共卫生等领域的战略部署，强化领先市场对新兴支柱产业的需求牵引。

推动形成全球领先的标准体系，筑牢支撑新兴支柱产业发展的安全屏障。遴选一批新兴支柱产业加快实施产业基础再造工程和核心技术攻关工程，在基础零部件、基础工艺、关键基础材料、基础软件等领域，采取超常规措施突破“根技术”受制于人局面，加大对关键领域专精特新企业的资源倾斜和市场保障，建设国家战略腹地和关键产业备份基地，确保新兴支柱产业的底线安全。加快推动我国自主技术路线的规模化商用，依托超大规模市场催熟技术、产品和业态，建设具有全球引领示范效应的中国标准，并积极推动自主标准“走出去”，加快锻造全球竞争新优势，在新兴支柱产业领域掌握战略主动。统筹向下夯实产业基础和向上构筑非对称竞争优势，协同防范化解新兴支柱产业安全风险。

作者：中国社会科学杂志社副总编辑、研究员

深度调研 | 游出经济新活力：2026年春节旅游市场调查

来源：《求是》2026/07 作者：求是杂志社经济编辑部、中国旅游研究院联合课题组 — Wed, 01 Apr 2026 01:00:00 GMT

深度调研

游出经济新活力：2026年春节旅游市场调查

求是杂志社经济编辑部、中国旅游研究院联合课题组

旅游是国民经济的晴雨表和社会发展的温度计，节假日更是观察旅游业高质量发展和旅游强国建设的最佳窗口期。从过去人们习惯的假期返乡“过年旅游”，到近年来兴起的接父母进城“反向过年”，再到越来越多的家庭合家出行“旅游过年”，旅游已经成为人民群众春节假期的普遍选择。2026年首次实行为期9天的超长春节休假，城乡居民出游情况如何，旅游市场出现哪些新变化新特征，旅游行业面临哪些新问题新挑战，如何加快推进旅游强国建设？春节假期，我们奔赴天南海北，走进城市乡村，进行调研走访。

热力十足，旅游市场迎来开门红

调查显示，2026年春节假日9天，全国国内出游5.96亿人次，出游总花费8034.83亿元；农村居民出游率超过20%，出游人数占春节假日国内游客出游人次的15.8%；共接待入境游客428.1万人次，其中入境外国游客89.8万人次；出境游客483.2万人次，主要旅游市场数据均创下历史新高。随着居民收入的增长，人们消费观念的变化，以及交通基础设施、公共服务体系的完善，旅游日益成为人们美好生活不可或缺的内容，春节游更成为城乡居民文化体验和情绪价值的重要载体。

游客走得更远，消费更活跃，体验度更好。9天假期，国内游客平均出游半径231.39公里，游客目的地平均游憩半径21.83公里，呈现稳中有升态势。调研发现，今年春节假期的一个显著特征是中小城市和县域中心城镇热度明显上升，分别有60.2%、31.9%和18.8%的受访游客选择中小城市、县城和乡村旅游。安徽临泉、湖南汉寿、广西灵山等地，多样化、个性化和品质化的旅游产品显著增加，带动当地酒店预订量翻倍增长。在四川阆中古城，舞草龙、说春、贴年红，传统年俗轮番上演，待到夜幕降临，灯光勾勒出古城飞檐斗拱的轮廓，身着汉服的年轻人提着花灯结伴巡游，点点灯火在青石板街上蜿蜒流淌，整条街仿佛一条流动的星河。另一个特征是游客在目的地游憩活跃度明显上升，人们不仅满足于“去过”、“看过”，而且寻求“参与”、“沉浸”。广东潮汕，游客跟着英歌舞的队伍扎进古巷，鼓点一响，便不再是看客，而是舞者、鼓者、巡游队伍中的一员；贵州黔东南，村晚的舞台成为游客的秀场，一起登台亮嗓、走村串寨；天津盘山，游客跟着“五路神仙”巡山接福，投壶、飞花令间，同享国泰民安的升平气象。

“文化+”、“科技+”丰富了旅游产品体系。调查显示，具有年味儿、烟火气和科技感的场景更具吸引力。传统节庆活动最受游客欢迎，有高达63.9%的受访者愿意专程奔赴；赶一场热热闹闹的乡村大集，钻进街头巷尾寻一味地道的年味小吃，分别受28.5%和28.2%的游客青睐，表明文化已经成为增进游客幸福感的核心要素。旅游景区、度假区、历史文化街区、休闲商圈等“三区一圈”，博物馆、美术馆、图书馆、科技馆、文化站等“四馆一站”，还有超级工程、大科学装置，都是颇具人气的文化体验新空间和旅游消费新场景。春节期间上线的“元宇宙春节庙会”，让身在异地的家人朋友突破地理空间限制，线上共享团圆宴。AR技术让博物馆中的年画人物“活起来”，面对面给大家送祝福。这个假期，各地不少景区和街区都落地了机器人便利店，科技感十足的机器人在货架上自主完成商品识别、抓取和递付，成为社交平台的现象级传播热点，正在催生虚实共生、全民共创的旅游新生态。调研发现，在强劲需求驱动下，更多资金正涌向旅游业，且明确指向新空间和新场景的打造，由此不仅增强了行业活力，也推动了产业能级跃升。2025年，海南旅游业及相关产业固定资产投资同比增长30.8%，完成投资426亿元；甘肃文旅重点项目投资同比增长17.89%，完成投资219.2亿元。

2026年2月16日，除夕之夜，在春节联欢晚会分会场哈尔滨冰雪大世界，晶莹剔透的梦幻大舞台灯光璀璨，精彩演出轮番上演，游客们在冰天雪地中欢度佳节。中新社发池世永/摄

旅游基础设施和公共服务赋能全新业态。调研发现，有越来越多的政府大院和公共设施主动向游客敞开，厦门、苏州、衡阳等地开放机关大院停车场、免费道路泊位；湖南永州、甘肃敦煌和四川梓潼等地开放机关食堂、提供便民餐；贵州平塘、南京夫子庙打造“天地人”立体巡防，无人机巡航、无人车播报、民警定点守护。从“关起门办公”到“拆掉围墙迎客”，反映了政府管理部门从被动管理向主动服务的深刻转变，而当游客发现连政府大院都能走进去歇脚问路，办公楼也能成为打卡点，体验到的便不只是安心与便利，更是一座城市的诚意与温度。这个假期，高速公路提供节假日免费通行、卫星导航和安全救援服务的同时，也涌现出越来越多的旅游风景道和公路旅游新场景。沪宁高速苏州阳澄湖、沪蓉高速常州芳茂山等高速公路服务区引入新设计和新业态，成为自驾旅游者的网红打卡地。调查显示，今年春节假期的全国游客满意度达81.9分，比2025年提高了2.7分。其中，60岁以上的游客满意度最高，农村游客满意度比城镇游客更高，表明面向老年人和农村居民的旅游服务提升效果显著，政府的每一分努力，游客都能感受到。

春节成为全球性文化盛事与旅游消费热点。调查显示，春节期间共有179个国家的游客来华旅游，目的地既有北上广深成渝等大都市，也有桂林、大同、西双版纳、三亚、黄山、张家界等著名旅游城市，还有济宁、安庆、阿勒泰等相对小众的旅游目的地。在浙江安吉余村，国内外游客融入田园，与村民共采果蔬、品民俗，邂逅一场充满青春创意的龙灯巡游，融入一个既古老又年轻的村庄。今年春节，余村将传统年节活动与“全球合伙人计划”深度结合，向世界青年发出诚挚邀请。多国青年走进乡村，他们体验的不仅是中国年的浓郁氛围，更是乡村全面振兴背景下开放、活力、包容的真实中国。与此同时，从迪拜哈利法塔的灯光秀，到巴黎香榭丽舍大街的舞龙巡游，再到纽约帝国大厦的除夕红，世界地标纷纷换上中国春节限定“皮肤”。在巴西圣保罗，连续举办了21届的欢乐春节游园会吸引了上万民众，在书法、针灸、中国舞的互动中，从“看客”变身“参与者”。当中国年的文化热潮涌向全球，越来越多外国朋友在浓浓的年味里，真正“成为中国人”。

转型之变，旅游业面临新挑战

今年热气腾腾的春节旅游市场，不只是人流与消费的简单叠加，更折射出中国社会发展的深层脉动和蓬勃生机。我们一路上看到，城乡居民出游意愿高涨，各地文化活动和旅游产品供给丰富，旅游市场繁荣有序。从甘肃河西走廊到海南三亚的便捷交通网络，让跨越数千公里的春节“避寒游”变得触手可及；北京地坛春节文化庙会和隆福寺“马不停蹄，隆福潮集”新春市集，让延续数百年的传统年俗和庙会烟火气悄然融入现代生活。自然与人文之美，从眼前风景内化为心灵共鸣，旅行的意义或许就蕴藏在这份跨越山河、连接古今的深层体验之中。

我们在调研中发现，当人们消费观念跃迁持续催生新需求，基础设施完善不断拓展新可能，文化自觉自信日益注入新内涵，一场旅游业从规模式扩张到内涵式发展的深刻转型已然开启。但不少地方仍对这场转型认识不够、准备不足，旅游发展还未跳出门票与流量的路径依赖，文化常被窄化为可移植、可复制的元素堆砌。这种“文化搭台、旅游唱戏”的浅表结合，导致传统发展痛点久拖不决，新兴挑战又接踵而至，成为制约旅游业向内涵式发展转型的深层梗阻。

旅行社、旅游景区、酒店等传统业态面临前所未有的转型压力。调研发现，市场对个性化、品质化、深度体验的需求正加速升级，而许多传统供给仍囿于资源依赖、产品同质、服务标准化的旧有模式，供需存在脱节。比如，产品模式滞后，传统跟团游仍普遍采用“多景点串联、短时停留”的打卡式设计，“我想慢品”与“催你快走”的矛盾，直接影响游客满意度和重游意愿。比如，内容创新不足，不少旅游项目重硬件、轻内容，特色小镇“千镇一面”，有游客吐槽“所有景区都在打铁花，每个古镇都在卖臭豆腐”。比如，运营能力薄弱，许多景区仍停留在门票经济思维，二次消费场景培育不足，甚至出现为提升收入过度延长内部交通、捆绑消费等短视行为，损害游客体验。比如，业态分化加剧，我们在对酒店市场调研时发现，一边是标准化连锁酒店套餐销售平淡，另一边则是深度融合地方文化、设计独特的精品民宿“一房难求”。这些反映出包括旅行社、旅游景区、酒店等在内的传统业态对亲子家庭、银发群体、宠物友好、文化主题等细分市场和差异化需求响应迟缓，对游客从物质满足向精神提升的深层转变认识不足，产品服务缺乏内涵，景区景点缺少灵魂，游客“来了看了，走了忘了”，难以产生深度共鸣和情感连接。

旅游市场区域城乡发展不平衡的结构性矛盾突出。春节假期，客流分布呈现出显著的“头重脚轻”：海南等热门城市的机票价格因客流井喷而大幅上涨，而监测的337个城市中有14.8%的城市游客量同比减少，其中近八成位于北方地区。游客接待量排名前五的城市客流总和，几乎相当于排名靠后的100个城市的客流总和；在入境游方面，排名前10的城市外国游客接待量，甚至是后100个城市总和的10倍。这种“冷热不均”在同一区域内也清晰可见。例如，西安大唐不夜城春节假期接待游客超430万人次，同比大幅增长，人潮如织；而另一个与之同处关中平原的景区，虽拥有完整的明清古建筑群和传承数百年的社火非遗，日均游客却不足千人。一边是“挤不进去”，一边是“无人问津”。这背后是旅游发展中的结构性失衡，热门地区凭借完善的交通、成熟的品牌、充沛的资本与专业的运营，持续吸引客流与投资，形成显著的虹吸效应；而众多拥有独特民俗、珍贵非遗与优质生态的地区，则因基础设施薄弱、运营能力欠缺、数字化水平有限，仍处于“养在深闺人未识”的境地，难以将资源优势转化为发展优势。

数智时代旅游业面临的治理难题尚未得到较好解决。调研发现，传统管理能力与新技术潜力之间存在明显落差。节日期间，不少传统热门景区依旧上演“人山人海”剧目。比如有的山岳型景区，游客凌晨排队、等待10余小时仍难登顶，下山客流同样拥堵，最终演化成集中退票与现场矛盾。表面看是客流超载，实则反映了管理理念与治理手段的滞后。数智时代，旅游业为何还在“挤”？许多地方仍停留在“重引流、轻服务、靠经验、拼人力”的传统运营模式，对游客体验与系统调控重视不足，即使引入智慧化系统，也往往停留在“有屏无脑、有数无智”的表层应用。部分景区建起大数据可视化平台，但数据好看不好用，能呈现趋势却难以支撑决策，数智治理被困在“大屏展示”之中。协同机制的缺位也是一个重要原因。有游客向我们反映，跨区域、跨平台预订时，常面临重复认证、系统切换的困扰，“服务割裂感明显”。景区与交通、公安、应急、气象等部门的联动不够，信息无法共享、资源难以统筹，导致本可提前干预的客流高峰，最终只能被动响应、现场“救火”。更深层次的矛盾则在于，不少地方仍然延续粗放管理的惯性思维，没有把做好人的服务贯穿于旅游规划、建设、运营、管理的全过程，没有从关注“来了多少人”转向追求“体验有多好”，更做不到游客所期待的每一处设施都传递温度，每一次相遇都留下回响。

乘势而上，开启旅游强国建设新篇章

旅游的本质，不是地理的跨越，而是精神的抵达、意义的找寻。人们踏上旅途，在大好河山中涵养家国情怀，在赓续传统中触摸文明根脉，在开阔视野中增长见识智慧，在情感共鸣中丰盈精神世界，这才是旅游最深层的价值所在。新时代以来，习近平总书记多次强调“加快建设旅游强国”，明确指出“文旅融合前景广阔，要推动文旅产业高质量发展，真正打造成为支柱产业、民生产业、幸福产业”。旅游强国之“强”，不仅在于拥有世界一流的设施体系、智慧高效的服务网络，更在于文化浸润与精神塑造。让游客在旅途中感受山川之美、体悟中华文明之博大精深，使旅游成为涵养全民族昂扬奋发精神的重要载体，这才是旅游强国的终极追求。因此，建设旅游强国，必须始终围绕“人”的需求展开，系统释放资源、设施、市场和治理的综合效能，着力推动设施服务与文化内涵协同升级，将我国独特的自然禀赋与深厚的文化底蕴，真正转化为可持续的发展优势和真实可感的文化吸引力，走出一条以高质量发展为底色、以人的获得感与幸福感为目标的旅游发展之路。

2026年春节假日，传统节庆活动备受游客欢迎。图为2026年2月17日，四川省南充市阆中古城夜色迷人，中天楼“阆苑水袖舞”演出，吸引游客驻足观赏，沉醉于迷人夜色。人民图片梁德/摄

发展普惠旅游，关照重点群体旅游权益。旅游业是具有显著时代特征的民生产业和幸福产业。国家公园、风景名胜区、红色旅游经典景区、文物保护单位等公共资源为全民共有，是弘扬传统文化、加强爱国主义教育、发挥旅游养心志育情操作用的重要载体，具有公共物品属性。随着旅游消费需求日益分众化，“一老一小”及特定群体成为重要增量，亟待构建全龄友好、代际共融的旅游产品体系。要进一步完善国有景区门票价格形成机制，引导降低相关景区门票价格和建设多元化消费场景，推动文旅产业从门票经济向以综合消费为核心的全产业链转型。支持景区、度假区、街区和文化场所进行适老化改造，解决老年人乘坐飞机、跟团出游的年龄限制问题，保障老年人群无忧出行。鼓励开展青少年研学旅游活动，建设一批高质量的研学旅游营地、基地、线路和课程。引导各地在农闲时节和旅游淡季将优惠减免政策向农民等群体倾斜。

提高法治化水平，提升旅游业数智治理效能。针对不合理低价游向线上平台扩散和向乡村地区下沉等新动向，以及伴随新技术扩大应用、跨界供应链变化等产生的新问题，要加快推动《旅游景区和度假区管理条例》制定工作，整合、细化对各类旅游景区和国家级、省级旅游度假区的管理要求，加快完善自助旅游者利益保障、旅游投资、旅游经营者权责等条款，切实保障旅游者权益。鼓励借助人工智能、语义分析等技术，对互联网平台旅游产品和直播进行跨平台监测，智能识别低价团、购物团，并向相关辖区管理部门定向预警。要支持有条件的地方加快建设新型基础设施，通过构建一体化感知网络、优化“千人千面”推送能力、完善数据治理体系，将数字治理能力深度融入旅游业；利用多层网格划分、客流大数据监测等技术，在旅游旺季时段对重点旅游景区和场所开展客流预测、分类预警、峰值客流疏导、应急指挥，推动文旅生态从“流量吸引”向“体验留客”系统升级。

推进文旅深度融合，构建全域旅游新格局。文化赋能旅游，文旅深度融合，能够激活乡村、民族地区、边疆地区等蕴藏的独特资源，催生文化遗产、研学、演艺、文创、数字文旅等新业态新场景，旅游产业的内涵价值与附加值得到提升的同时，游客也得以获得情感共鸣与精神满足。要借鉴西安、苏州等地做法经验，依托自身文化禀赋打造沉浸式、体验式、互动式文旅产品，游客不仅能参观兵马俑，更能通过夜游、演艺、考古研学等多元形式“触摸”盛唐气象；不仅能游园林，更能在“园林实景版”昆曲演出、非遗缂丝手作、苏式生活美学民宿等业态中“细品”江南文化。要牢固树立全域旅游理念，旅游是一个综合业态，不仅要看景区内有多精致，还要看整个区域环境有多好，游客参与互动程度有多深。从机场、高铁站的咨询服务，到沿途的风景道建设，再到乡村民宿的卫生标准，整个区域都是风景的延伸。要推动文旅空间从封闭的景点向开放的复合空间转型，支持有条件的地方将历史街区、工业遗产改造为融合文创商店、设计酒店、实验剧场、主题餐饮、联合办公的主客共享的美好生活新空间，实现“建筑可阅读、街区可漫步、生活有温度”等新体验。要顺应年轻群体消费新趋势，围绕“为了一道美食奔赴一座城”、“为了一个演唱会打卡一座城”等新需求，积极培育音乐节、艺术季、国潮集市等“旅游+”新内容，持续完善商业接待环境，着力打造有风景、有故事、有生活、有艺术的旅游目的地。

推进入境游便利化国际化，引导出境游“反向引流”。旅游向世界展示的不只是山水和文化，更是一个真实、立体、发展的当代中国。近两年虽免签政策频出，但“入住难、预约繁”等软性壁垒仍是境外游客访华的现实阻碍，导致政策红利难以转化为实际客流。要构建与国际接轨、主客共享的便利化生活圈，让入境游不仅方便，而且从走马观花升级为深度体验。引导深圳华强北智能设备、义乌创意潮品、海南免税好物等成为热门消费清单，实现从单一购物向全链条消费转化。依托国家公园、国家文化公园以及超级工程，培育展现当代中国科技实力与生态理念的精品线路，用旅游这一柔性载体讲好中国式现代化的生动故事。另外，当前出境游市场规模庞大，但尚未有效转化为入境游的“反向引流”渠道，境内外旅游市场存在信息不对称与服务脱节。要用好旅行社和在线旅游代理平台力量，在组织出境游的同时嵌入入境游推广，让出境游带回对“中国游”与“中国购”的真实向往。旅游强国的世界吸引力，最终体现在为全球游客提供的不仅是一场风景的邂逅、一次文化的触摸，更是一种可信、可亲、可共鸣的价值体验，里面凝结着发展的智慧、文化的自信，也折射出当代中国面向未来的从容与拥抱世界的胸襟。

执笔：郭斐然戴斌

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